江门创新理念思路 积极推进市域社会治理现代化试点工作

　　日前，一封7000字的立法“意见书”从江门市江海区人大常委会发出，直达全国人大常委会。这是该市启用广东首个“国字号”基层立法联系点后，向最高立法机关反馈的第一份专项立法调研报告，为反餐饮浪费国家立法送去广东建议。

　　今年5月，江门经中央政法委批复同意，成为全国市域社会治理现代化第一期试点市。成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，是该市推进市域社会治理现代化，聚焦党建引领、智慧赋能、法治保障，构筑共建共治共享社会治理新格局的成效之一。

　　着眼社会领域、发挥市级优势、突出侨乡特点，如今，江门正持续推进市域社会治理现代化试点工作，推动全市社会治理体系进一步完善，治理机制进一步健全，治理能力进一步提升，合力营造共建共治共享社会治理格局。

　　挂图作战

　　项目带动“实打实”

　　项目带动，是江门推进市域社会治理现代化，打基础、活基层、强基本的重要抓手。

　　凭借创新性、示范性、实践性和社会认同度等，今年江门不少项目“成绩单”格外亮眼——7月，江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，也是全省首个国家级基层立法联系点；8月，江门市“多证合一”“证照分离”改革作为全省五个项目之一，入选“首批全国法治政府建设示范项目”；10月，江门市被评为“全国双拥模范城”；11月，江门市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，是全省唯一获此殊荣的地级市。

　　满载荣誉的背后，是科学的实施方案与细致的工作台账。

　　早前，江门制定印发了《江门市市域社会治理现代化试点工作实施方案》和《江门市市域社会治理现代化试点工作台账》，将20项重点任务、49个分解任务和103个具体任务，全部分配到45个市直相关部门，明确时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，做到任务到人、责任上肩，形成推进合力。

　　此外，该市征集市域社会治理现代化实践创新项目，得到了有关成员单位和各市（区）的高度重视。最终，江门市委组织部申报的“城市基层‘社区大党委’工作机制”、江海区申报的“江翠社区“1+2+N”社会治理模式”等60个项目，从172个报送项目中脱颖而出，被确定为江门市域社会治理现代化试点工作第一批示范项目。

　　该批示范项目，分为党建引领、平安建设、法治保障、社会服务和智慧支撑等五类，涉及基层党建、风险防范、隐患整治、应急救援、扫黑除恶、法治建设、社区治理、民主协商、心理服务等多方面内容。其中，国家级项目9个，省级项目6个，市级自创项目45个。

　　所有示范项目均明确目标任务、时序计划和项目要求，通过“复制推广＋再创新”方式，紧密结合“平安细胞”创建工程，有效解决一批市域社会治理重点难点问题。通过不断拓展社会治理创新路径，提升市域社会治理现代化水平，江门特色的市域社会治理品牌正“崭露头角”。

　　防患未然

　　风险防控稳扎稳打

　　风险防控，是江门确保大矛盾、大风险能控制在市域、化解在市域，使其不外溢不扩散的有力举措。市域社会治理需重点防范政治安全风险、社会治安风险、重大矛盾纠纷、公共安全风险和网络安全风险等五类风险。

　　为此，江门以“准快狠小”工作机制为抓手，扎实推进维护政治安全八个专项行动，以及社会矛盾问题八个专项治理，对重点行业和领域的不稳定因素进行排查化解。截至今年10月底，江门全市累计排查社会领域重大涉稳风险198宗，化解185宗，化解率93.43%，社会大局保持稳定，获评全省优秀等次。

　　一方面，确保社会治安秩序持续稳定。江门全力推进扫黑除恶、“飓风2020”、严打盗抢骗犯罪等“三大专项”行动，全市接报刑事治安警情同比下降10.1%。此外，侦破涉疫情违法犯罪案件245起，其中刑事案件168起，行政案件77起；抓获涉案人员332人，刑事拘留58人，行政处罚189人。

　　另一方面，深入推进矛盾纠纷排查化解。江门建立健全多元化、多层次、多渠道社会矛盾纠纷排查调处工作机制，同时加强人民调解队伍建设，全市1322个村（社区）都配备了法律顾问，共有人民调解员9150人，构建起市县镇村四级调解组织1723个。

　　“没想到这么快就迁好了户口！”今年年中，市民李丽萍（化名）因姐姐迁户受阻，遂向鹤山市信访局求助，按照原有受理办理程序，她需要等待最长达60天的“回复期”。得益于《信访事项“马上办”实施方案》，李丽萍在离开信访局后的第三天，困扰她的难题得以妥善解决。

　　着力把矛盾化解在一线，江门探索建立的工作机制不胜枚举。今年以来，该市共排查调处矛盾纠纷8456件，调解成功率达99.41%。

　　为健全公共安全体制机制，江门实施重大隐患建档管理和挂牌督办整改制度，落实《江门市安全风险分级管控办法实施细则》。以创建“全国综合减灾示范社区”为抓手，不断增强基层综合减灾能力，今年共推动24个社区开展创建工作。截至目前，全市已有165个社区开展全国综合减灾示范社区创建工作，其中94个社区获得全国综合减灾示范社区称号。

　　法治先行

　　基层治理更有“侨乡味”

　　傍晚时分，走进江海区礼乐街道英南村党建文化公园，几名村民正坐在公园的石凳上闲聊，笑谈这几年村里发生的变化。英南村共有村民2164人、党员68人。为发挥党员的先锋模范作用，该村探索建立了党员责任岗制度，设立了政策宣传岗、护村平安岗、文明风尚岗等六大类党员义务岗位。

　　在党员干部的带领下，英南村在全体村民中实行村规民约积分管理。门前屋后卫生整洁的，加5分；主动配合村开展各项工作、义工活动的，加5分……在村党群服务中心的公告栏里，每月全村积分前40名的村民榜上有名。对他们来说，这不仅可以兑换礼品，还是一份荣誉。

　　提升基层治理水平，必须坚持党建引领。江门全面推进镇街机构改革，探索实施基层组织向党组织报告工作制度，建立完善“四议两公开”议事决策机制，实现人才队伍与党建阵地“两手抓”。

　　例如，江门从市县镇选派240多名优秀年轻干部到农村担任第一书记，选聘1300多名大学生到农村担任书记（主任）助理。帮助1530多名村干部取得大专及以上学历，引导1207名退役军人到村任职，落实村级后备人才储备、教育、管理、使用等九项措施。精心打造了18个“红色村”党建示范点，创建基层党建示范市（区）3个、示范镇（街）30个、示范村（社区）300个。

　　社会治理，法治先行。把律师送进村居一线，也是江门动员多元主体参与基层治理，打造共建共治共享新格局的重要体现。

　　驻村律师工作也是江门推动社会治理法治化的一个缩影。近年来，江门立足司法行政工作职能，从立法、执法、刑罚执行、公共法律服务等环节精准发力，提升市域社会治理法治化水平。如今，江门全市1322个村（社区）全部完成党务村（居）务公开栏规范化建设，有了统一、唯一、合法的社会信用代码证，修订完善村规民约、居民公约完成率100%，1056个村委会都建立了村务监督委员。

　　在党建引领和法治保障的基础上，越来越多社会主体成为基层社会治理的重要力量。截至2020年10月底，全市依法登记的社区社会组织1684家，备案管理社区社会组织2225家；共有民办社会工作服务机构118家，持证社会工作专业人才4080人，社工专业人才培育和实训基地20家，共建立17个“双百计划”社工服务站点，设置了78个一线社工岗位，服务对象超过3000人。

　　■聚焦

　　扫黑除恶专项斗争决战决胜之年，江门喜迎长效常治新变化

　　标本兼治强化源头治理

　　“我儿子因为在其他地方买了15斤猪肉，被黑社会拖在地上走了几丈远，人都昏迷了。”近日，央视新闻聚焦江门市江海区“砂霸”陈某来涉黑案，年近80岁的冯阿婆对着镜头痛心回忆。

　　扫黑除恶专项斗争以来，江门市动真碰硬，依法打掉了陈某来涉黑组织、区某良涉黑组织、谢某欢涉恶犯罪团伙等一批涉黑恶犯罪组织。在强大的宣传声势和震慑下，400多名涉黑涉恶犯罪嫌疑人迫于压力投案自首。

　　今年10月底，江门市中级人民法院作出终审判决，陈某来等8人犯组织、领导黑社会性质组织罪、强迫交易罪、故意伤害罪等数罪并罚，被判处有期徒刑二十五年至五年不等。江门市委政法委、市扫黑除恶办有关负责人说：“对于欺行霸市、垄断市场、破坏经济秩序的黑恶犯罪，我们始终保持高压态势，打早打小露头就打，让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感。”

　　攻克黑恶势力“硬堡垒”

　　冯叔是江门台山市台城街道一个挂牌和谐小区的保安。最近，他发现隔壁那所经常被住户投诉的丽人医院倒闭了，出入的住客聊起这个话题时都显得特别高兴。“之前有住户觉得这家医院是骗人的，影响社区风气。”

　　今年6月，台山市人民法院采用“云审判”模式，远程视频开庭审理丽人医院张雄等40人涉恶案，以敲诈勒索罪、诈骗罪、非法进行节育手术罪判处被告人张雄等3人有期徒刑十六年至八年六个月不等；其余37人被判有期徒刑十二年六个月至一年六个月不等。

　　专项斗争以来，江门市坚持对黑恶犯罪一打到底，组织波次集中收网行动。截至12月7日，全市共打掉涉黑组织11个、涉恶犯罪集团63个；起诉涉黑涉恶案件258件；一审判决涉黑涉恶案件157件。

　　与此同时，江门强化纪法衔接，抓典型、查大案、作示范，对“伞网”一挖到底。全市累计查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”567人，给予党纪政务处分377人，移送司法机关70人，“打伞破网”震慑作用不断显现，政治生态进一步净化。

　　“黑财”查控是涉黑涉恶案件财产刑执行工作的重点和难点，关系到能否快速、全面、彻底摧毁黑恶势力的经济基础。为此，江门市出台《办理重大黑恶势力犯罪财产处置意见》《关于构建公检法协同、审执部门联动的涉黑涉恶刑事案件财产处置工作机制的意见》，建立健全人民银行、银保监、税务等部门参与的黑恶财产查控平台，确保“黑财”查控执行到位。专项斗争以来，公安机关查封冻结扣押涉案资产13.6亿元，法院部门一审判决财产刑10178万元，通过精准“打财断血”依法保护了民营企业合法权益和正常经营活动，保障了经济持续健康发展。

　　做好“后半篇文章”

　　开平苍城镇下湾村集体收入以土地、房屋、鱼塘出租产业为主。几年前，原下湾村委会主任谢某欢，通过排除异己、安插亲信，把控了整个村委会。随后，他以合同无效、污染环境为由，对周边厂企进行敲诈勒索。

　　2018年，开平成功打掉了这个农村恶势力犯罪团伙。为了重新挽回厂企的营商信心，以扫黑除恶带动乡村振兴，各班子成员主动联系企业，协助解决生产经营中遇到的突出问题。如今，下湾村的营商环境明显改善，厂房出租的收入从早年的40多万元上涨到约80万元，预计今年村集体经济收入增长将超过30%。村民的“钱袋子”鼓了，心里更加踏实。

　　强化标本兼治，严把社会治理“源头”，是做好扫黑除恶“后半篇文章”的关键所在。江门市坚持边打边治边建，加强基层组织建设，扎实推进行业领域专项整治，落实源头治理措施，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。

　　专项斗争以来，江门累计排查确定软弱涣散村（社区）党组织81个，查处村（社区）“两委”干部59人，均已全部补齐配强。在此基础上，全市实施“三个三”党建品牌示范工程，创建基层党建示范市（区）3个、镇（街）30个、村（社区）300个。

　　另一方面，江门聚焦十大行业领域乱点乱象整治，组织开展规范农村资源管理、整治建筑工程行业、打击非法采砂采矿等专项行动163个。同时，江门制定出台行业治理双向反馈办法，发出“三书一函”373份，推动出台建筑工程招投标“评定分离”、规范农村宅基地审批管理等长效性措施247个，形成了“办理一批案件、解决一类问题、完善一项制度”的良性循环。

　　“再也不用胆战心惊过日子了！”在开平做卫浴生意的黄老板正享受着扫黑除恶后，社会治安环境改善、营商环境优化带来的实惠。他说：“现在公安机关出警迅速，法治氛围浓厚，每天工作生活大有安全感！”

　　■计划

　　五个“强化”推动市域社会治理

　　江门将坚持问题导向和目标导向，通过五个“强化”，推动市域社会治理现代化试点工作高质量发展。

　　1.强化党委领导

　　完善市域社会治理顶层设计，重点做好《江门市市域社会治理现代化“十四五”规划》编制工作。

　　2.强化项目建设

　　以全市第一批市域社会治理现代化试点工作示范项目为抓手，用好市、县、镇三级社会治理综合指挥中心（综治中心）工作平台，提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力。

　　3.强化法治保障

　　切实发挥地方立法在社会治理中的引领和保障作用，制定出台江门市平安建设条例等地方性法规。

　　4.强化智库建设

　　发挥本地院校资源优势和智库智囊作用，成立江门市社会治理现代化研究中心，为党委、政府制定完善相关社会治理政策提出决策咨询和学术建议。

　　5.强化评估考核

　　结合江门市新型智慧城市建设，以市域层面各类安全“大数据”为支撑，制定“江门市市域社会治理现代化指数”，全面反映各市（区）社会治理水平，破解社会治理成效说不清、问题道不明、进度不掌握的难题。