深圳宝安石岩街道共治家园委员会赋能社区治理 共建共治共享理念深入人心 打造“共治+”品牌 精细化治理社区

　　社区是社会治理的最小单元，社区治理得好不好，直接关系到居民生活的幸福感和归属感。

　　走在深圳市宝安区石岩街道街头，向居民们发问，大多数人会开心一笑，直言“自从有了社区共治家园委员会，生活的社区正越来越好”。

　　社区共治家园委员会是石岩街道党建引领基层治理的创举之一。去年1月，石岩在22个居委会同时建立社区共治家园委员会，发挥“集、议、调、宣、服”五大作用，有效凝聚起各种社会力量和群众智慧，居民参与基层治理的积极性显著提高。成立两年来，社区共治家园委员在城市建设、文明城市创建、矛盾纠纷化解等重点工作中发挥的作用更加显著。

　　在社区共治家园委员会基础上，石岩街道提炼固化“一社区一特色”，融合“共治＋机制、共治+民生、共治+平台、共治＋科技”等内容，打造“共治+”品牌，不断创新思路推动治理体系和治理能力现代化。

　　共治+机制

　　成立社区共治家园委员会

　　辖区总面积65.8平方公里，现辖10个社区工作站、22个社区居委会、5个居民小组，管理人口63万人，出租屋超过39万间套、商事登记主体7.35万家、城中村65个……

　　在此背景下，如何才能做好社区治理工作？

　　石岩街道党工委意识到，关键在于把真正热心社区事业、有责任、有恒心、有能力的“社区能人”争取过来，把社区的各种力量统筹起来，发挥基层治理主体作用。在此背景下，社区共治家园委员会应运而生。

　　委员会下设睦邻建设组、治理督导组、文体活动组、公益服务组、物业协调组5个功能组，设委员15至25名，人选在社区党组织、居委会、股份合作公司、大型规上企业、社会组织、老党员老干部、热心乡贤、居民代表等中间产生。

　　社区共治家园委员会积极发挥自治组织的工作优势，具体做好“集、议、调、宣、服”五大工作。“集”，即定期征集社区各类主体对社区治理的意见建议。“议”，即定期召开全体委员会议讨论征集到的各类问题和意见建议，并形成工作决议组织实施。“调”，即定期组织委员对社区睦邻矛盾纠纷案例进行调解。“宣”，即定期召开会议学习宣传党委政府有关方针政策和各类普法学习。“服”，即定期针对社区各类主体需求，做好文体活动、公益志愿、互助关怀等各类民生服务。

　　社区党委能处理的问题决不出社区，解决不了的则通过决议交办的形式，发函到街道相关职能部门落实处理。

　　在社区党委的带动下，越来越多居民主动加入到社区共治家园委员会的队伍中，为建设和谐美好家园尽一份力。

　　吕健生是石岩水田社区新永兴喷涂有限公司的员工，也是水田社区共治家园委员会委员。自加入社区共治家园委员会以来，他团结发动身边的同事，积极搭建起了外来务工人员和当地居民之间沟通的桥梁。他说：“来了就是深圳人，深圳也没有把自己当外人，能参与社区的治理工作是荣誉更是责任。”

　　共治+民生

　　发动社会多元力量参与

　　在社区共治家园委员会成立仪式上，石岩街道党工委书记魏剑彬曾表示，打造社区共治家园委员会平台只是第一步。平台如何让社区各类主体聚集起来，切实地解决问题，是街道党工委和社区党委必须深入思考的问题。

　　如今，石岩的塘头社区、应人石社区、罗租社区显然已找到办法。塘头社区的塘头又一村有近160栋出租屋，1.2万余名常住人口，95%以上是来深打工的年轻人。走在小区里，环境干净，遍地看不到垃圾。这是因为塘头社区共治家园委员会围绕“三级五平台+N主体”体系，充分发挥三小场所、餐饮商铺、网格员、楼栋长、物管人员、义工等“N主体”优势，在今年8月成立了社区首个议事室——塘头又一村共治家园委员会议事室，多方主体协商解决小区综合事务，有效解决了小区热点、难点问题近40件。特别是“N主体”在小区门口、幼儿园等人流量较大区域开展多场次垃圾分类宣传活动，实现了近160栋住宅楼静态宣传全覆盖，塘头又一村成了垃圾分类示范城中村，村内厨余产量从原来的0提升到日均200公斤。

　　在石岩，应人石社区是特殊的存在，其二级水源保护区面积约3.96平方公里，占了社区总面积的72％。受水资源保护区红线制约，可建设更新用地偏少。螺蛳壳里如何做出大道场？应人石社区党委认识到，依托重大项目建设是破题的唯一措施，也是改善民生的重要切入点，天宝路改造扩建项目就是其中一个。

　　天宝路全长1000多米，为双向两车道，是贯穿应人石社区的唯一一条主干道。去年开始，道路不断施工，上下班高峰期通过此路，要半小时至1小时。

　　“这条路有三个公交站点，M767公交车都打算不走这条路了。”面对居民的抱怨，不少委员在共治家园委员会上提出这一问题，形成决议上报社区党委。由于这并非社区党委能解决的问题，社区党委迅即向街道城建办发去交办函，街道党工委向区政府立项实施。

　　项目得到批复，可建成双向四车道。但在改造建设时，又因涉及到不少居民个人利益，受到不少阻力。应人石社区的“五老”队伍——老党员、老干部、老乡贤、老军人、老教师站了出来，利用自身的政治优势和经验优势，助力天宝路改造扩建。

　　社区老龄党支部书记刘官球，年近古稀，为给天宝路改造建设提供施工作业面，主动找到项目指挥部，要求将附近自家近百平方米的旺铺拆除。刘官球还与80岁的前社区书记刘天送，积极调动部分老党员、老乡贤临时成立“项目谈判攻坚组”，上门找不理解的村民协商。

　　如今，天宝路改造总体工程已完成97%，双向四车道大大完善了社区交通基础设施建设，市民获得感大大提高。

　　罗租社区则注重打好新乡贤牌。社区党委、社区共治家园委员会和股份合作公司每年定期合办一次乡贤联谊会，邀请包括居住在港澳和海外的1000多名原籍居民回乡参加，重点邀请德高望重、思想观念新、热情为民的新乡贤代表15人成为共治家园委员会成员，让他们为社区治理提出合理化建议。

　　现住在澳大利亚的原居民廖建新，得知老家要建设地铁，自家祖屋要征拆，立马启程归国带头签约；现任松岗街道党工委委员廖文安心系家乡建设，主动召集部分乡贤，倡议积极利用亲缘、人缘和地缘优势，当好“老娘舅”、做好“和事佬”。据统计，罗租社区涉及乡贤征拆户数21栋，在规定时间内实现应拆尽拆，助力项目建设。

　　共治＋平台

　　汇聚特定群体共议共治

　　在社区基层治理中，青少年的作用往往容易被忽略。但在“将社区打造成人人参与、人人尽力、人人共享的基层治理共同体”的石岩，青少年一直在贡献自身力量。

　　上屋社区位于石岩中心，是典型的“移民”社区，辖区总人口约6.7万人，户籍人口却只有不到4000人，流动人口群体庞大。为此，上屋社区则打造了“两会一平台”——青年议事会、退役军人议事会、互联网微信议事台，汇聚特定群体共议共治。

　　今年，上屋社区积极响应团区委“青春社区”计划号召，组建了涵盖老师、“两新”骨干、股份公司青年员工、居委会青年干部、复转军人、义工骨干及青年志愿者多元参与的青年议事会，开拓社区青年社区共治新平台，将社区青年培养成社区的观察员、宣讲员、监督员。

　　同时，组建了退役军人议事会，由社区退伍军人构成，“上屋社区退役军人红星志愿服务队”也于今年7月组建完成。

　　另外，开辟了互联网微信议事平台，成立上屋社区党群服务中心、上屋社区馨和家园、上屋社区义工3大微信工作群，发布社区党委管理、治理、服务、宣传、招募、活动等信息，对群众反映的各类投诉处理率达100%。通过微信议事平台，社区居民反映某段道路井盖出现地下污水外溢，导致附近蚊蝇飞舞、臭味难闻，影响道路通行和周边居民生活。收到问题后，上屋社区共治家园委员会第一时间与社区工作站城建管理组、上屋物业协调组负责人到点查看，按照决议交办机制，最终市政部门解决了污水外溢问题。

　　龙腾社区红色资源众多，有乌石岩烈士纪念碑、东江纵队烈士纪念碑，还有全国首个劳务工博物馆。辖区也是外来劳务工聚集地，8万多人中户籍人口才4500多人。

　　如何将社区资源与社区特点相结合？龙腾以创建儿童友好型社区为契机，一支小小讲解员队伍由此而生。

　　位于石岩的深圳（宝安）劳务工博物馆，是我国首座以劳务工历史为题材的专题博物馆。该馆的首批小小讲解员团队有20名成员，来自辖区各个学校，最大的12岁，最小的只有8岁。他们虽然年纪小，但用生动活泼、富有感情的语言为游客讲述博物馆的历史由来、文化特色，赢得了游客们一个个大大的“赞”，已成为一道亮丽风景线。他们也在乌石岩纪念碑实地讲解了石岩40年改革变迁、革命烈士的故事。

　　“深入了解来深建设者的故事后，女儿更能体会我们的辛苦，主动分担家务，也更自信更大胆了。”刘欣怡妈妈告诉记者，作为来深建设者，她越来越感受到深圳对他们的关爱，比如解决子女的义务教育、社区举办多样的关爱活动等，让他们更有归属感。

　　共治＋科技

　　加强智慧社区试点建设

　　如今，物联网、大数据的科技元素逐步融入社区的日常工作生活，既能显著提升社区的管理水平和工作效率，也能让居民感受到实实在在的便利，提升社区居民自治的热度及参与度，助推社区治理创新。

　　可以说，智慧社区的建设是大势所趋，石岩也把水田三祝里社区作为首批智慧社区建设试点。

　　走进三祝里社区，干净、安谧、井然有序。“以后社区会变得更好。”三祝里社区共治家园委员会主任邓国辉透露，变化的秘诀在于：建设智慧社区，做好社区治理。

　　在三祝里居委会会议室，一面显示屏引起笔者的注意。屏幕以电子三维数字沙盘的形式直观呈现村里的全貌，轻点鼠标，即可调出村里任一区域的相关数据。

　　这个屏叫做“社区一图式智慧管理预警服务平台”，也被称为社区“微脑”。这个平台涵盖三祝里185栋住宅楼宇、50间商户等基础数据信息，拥有数据采集汇聚、可视化监管、指挥调度、数据分析和服务支撑等功能模块。

　　“微脑”既可支持接待群众来信来访记录，提供法律咨询，做好矛盾纠纷非诉讼调解、分流处理和督查回访工作；建立台账，全面掌握和控制社区内的矛盾纠纷排查调处情况；搞好分析预测，制定重大矛盾纠纷、群体性事件和突发性事件应急处置预案。也可为居民提供政策咨询、职业介绍、技能培训、困难帮扶、生活救助、医疗帮扶、助学帮扶等服务项目，根据居民不同困难和要求，采取各种措施开展帮扶维权服务工作等业务。

　　“例如，车辆乱停乱放、垃圾不按规分类，在屏幕上都可一目了然。”邓国辉介绍，发现问题后，就可让社区共治家园委员会成员便捷上门找当事人做工作，以此达到共建共治共享。

　　未来，运用大数据等技术助推社区治理创新，还将存在于石岩很多地方。“在三祝里试点是为了将来推广。在推动试点社区的智慧社区建设时，我们注重统筹规划，确保可复制。”石岩计划在街道原有智慧管控“1+10”基础上，增加N个村/小区系统管理平台，即“1+10+N”，包括1个智慧城市管控指挥中心（设在街道管控分中心）、10个智慧社区管控指挥中心（设在10个社区微中心）、N个村/小区一图式管理预警服务平台，进一步下沉智慧管控力量，形成党建引领、街道统筹、社区分辖、村委自治、整体可控的逐级下沉式智慧管理模式。

　　■声音

　　水田社区党委书记赵恩文：地再缺也不能缺居民的休闲场所

　　今年以来，在共治家园委员会议事会议上，水田社区居民提到最多的诉求，就是兰姜小区缺少娱乐休闲场所。

　　“地再缺，也不能缺居民的休闲场所，要提高他们的生活质量。”对整个辖区摸排一遍后，水田社区党委书记赵恩文了解到，兰姜新村有一块1万平方米的空地适合建设小型公园，因各种原因空地一直空置。

　　赵恩文组织社区共治家园委员会委员与空地业主李先生约谈，协商将空地建成小公园供居民使用，但李先生没有答应。

　　赵恩文没有气馁，邀请李先生参加社区共治家园委员会环境整治、捡垃圾、交通疏导等相关志愿活动，希望他感受一系列活动给社区带来的新变化。

　　今年10月，该空地被建成兰姜小区公园，向社区居民免费开放，每天晚上，居民都在公园里休闲娱乐。“通过参加志愿活动，我感受到大家为了让社区变好，付出了很多，我自然也要出一份力。”李先生笑笑说。

　　让水田社区居民开心的，还有电动二轮车的整治。此前，辖区电动二轮车事故发生率高，也容易造成交通堵塞。

　　今年4月，宝安区开展电动二轮车备案试点工作。按照一街道一社区试点的要求，赵恩文主动向街道提出，将水田社区作为石岩街道试点社区。

　　其时，水田社区约有9700台电动二轮车需要备案，数量在街道10个社区中排名第二，需完成的备案采集指标为6700个。“水田是大社区，电动二轮车量大，交通秩序也不好，我想借此机会整治乱象。”赵恩文说。

　　刚开始时压力很大，居民们不理解，与工作人员的冲突不断。赵恩文组织社区共治家园委员会委员、社区综合整治队、网格队伍、义工等力量，到每家每户动员居民备案上牌，并分组到辖区各主要交通路口、各物业小区卡口开展交通整治行动。

　　为方便辖区居民电动二轮车备案上牌，水田社区在工作日夜间、周末白天增设备案登记服务。

　　两个月后，不理解的声音几乎消失。截至12月3日，水田社区电动二轮车提交备案数共计9092个，上牌数共计8607个。

　　不少居民说道：“现在大家骑车出门都戴头盔，乱闯红灯的现象几乎没有了，交通秩序也好了很多，生活在水田，安全感满满。”

　　石龙社区党委书记吴建：建设生态停车场，利企利民

　　常住人口近10万，规模以上企业36家，科比特、欣旺达、裕同印刷三家上市公司总部均设在辖区内，2019年社区生产总值超600亿元，占石岩街道的1/3……这些数据都出自石岩石龙社区。

　　裕同印刷厂东门有一块约2.3万平方米的空地，股份公司将其中约1.5万平方米土地分成57个地块出售给个人业主。由于土地性质更改无法建设，一直闲置，其中三名租户私设停车场，车辆乱停乱放，同时该地路面破损严重，存在乱搭建行为，严重影响周边环境。周边无公共停车场，企业停车难，也不利于企业和社区的可持续发展。

　　石龙社区党委与股份公司商议，决定盘活该土地，由股份公司向业主返租，在该土地上规划建设生态停车场。

　　石龙社区党委书记吴建发现，由于时间久远，很多业主难以联系，他们分布在香港、福建、茂名、湛江、梅州各地，通过社区党委与志愿者多方奔走，才找出了所有业主。但各业主以前期购置地皮花钱多，通过收租难以弥补损失为由，不愿配合建设生态停车场。

　　“建设生态停车场，能提升周边环境，利企利民。虽然很难，但我们不打算放弃，只许成功，不许失败。”社区党委成立由吴建为组长的四个协调小组，发挥“共治＋联动”作用，成功促成了业主与股份公司签订返租协议。

　　吴建回忆道：“有一位福建业主，找了5个人的电话才找到他，前后谈了两个多月才谈妥。”

　　如今，生态停车场首期300个停车位已经投入使用，第二期500个停车位计划于明年中旬建好，将极大地解决周边企业和居民的停车难问题。