广东肇庆深入实施“头雁工程” 下好先手棋 育强带头人

　　仅花了一年时间，广东封开县光升村党支部便成功摘掉了软弱涣散基层党组织的“帽子”。谈起这一年来村里的变化，村民纷纷感慨：“多亏了新来的何书记。”

　　2018年4月，光升村党支部被列为软弱涣散基层党组织；同年10月，34岁的何海颜担任光升村党支部书记。他坚持抓支部带党员，推动党员带头参与新农村建设等各项工作。现在，光升村的村容村貌得到显著提升，不仅完成雨污分流建设，村道巷道也完成硬底化建设，村民的生活更幸福了。2019年底，光升村成功摘掉软弱涣散基层党组织的“帽子”。

　　何海颜是肇庆市实施“头雁工程”的受益者。为抓好村（社区）党组织带头人队伍建设，去年6月，该市大力实施“头雁工程”，严格规范村（社区）基层党组织书记的审查选拔，建立“市级示范、县镇为主”常态培训机制，强化党组织书记绩效考核，加强清单管理，推动村（社区）党组织带头人队伍整体优化提升，为明年村“两委”换届工作打下坚实基础。

　　为解决村（社区）党组织书记青黄不接等问题，该市推行本地培养一批、镇街下派一批、社会招聘一批“三个一批”举措，储备“雏雁”人选。实施“人才回乡计划”，重点从村组干部、外出务工经商人员、返乡大学生、退役军人等群体中选拔培养储备干部。对储备人选较少的村（社区），由镇街党（工）委从所辖部门单位中统筹选派40岁以下、大专以上学历的党员干部到村（社区）担任党组织副书记。推行“雏雁”计划，重点在党组织书记年龄较大、学历较低、能力较弱、精神状态较差的村（社区），按30%左右的比例招聘书记（主任）助理，并给予一定补贴。

　　“头雁工程”中特别提出，严格规范村（社区）基层党组织书记的审查选拔，建立镇街初审、县级职能部门联审、县级党委常委会或县级组织部部务会审议的选拔机制。通过资格审查后，再由镇街负责对人选进行考察，确定正式候选人。村（社区）党组织书记任职后，由县级组织部门进行备案。经过层层“过筛子”，切实将有能力、有素质、有品行、致富能力强、符合群众意愿的“头雁”选出来、用起来。

　　按“缺什么补什么”的原则，该市坚持建立“三位一体”的培训机制，为基层“头雁”强筋骨长才干。坚持常态化集中培训，把村（社区）党组织书记教育培训纳入大规模培训干部总体规划和主体班次，建立“市级示范、县镇为主”常态培训机制，市每年举办不少于2期的示范培训班，县级全员集中轮训不少于3天，镇级不少于2天。坚持专题化靶向点训，每年按点训一批村（社区）党组织书记，组织到市内外基层党建、发展集体经济、乡村振兴等工作示范点学习交流。推行“跨村联带”区域化党建模式，每年安排靠前与靠后的村（社区）结对联建，推动“强村带弱村、先进帮后进”。坚持开展学历教育，依托开放大学等学校开展大专学历教育，每年面向村（社区）党组织书记及储备干部招录学员约300名，对获得大专学历文凭的给予全额学费补助。

　　为保持“头雁”的先进性，增强“头雁”的号召力，该市实施五项措施加强村（社区）党组织书记的监督管理。强化绩效考核，每年年底由镇街组织开展农村党组织书记述职评议，由县委组织部统筹全县农村党组织书记考核绩效等次，按“优秀”“良好”“一般”确定等次，倒逼“头雁”比学争优。加强清单管理，围绕基层党建、乡村振兴、社会保障、财务管理等方面，制定农村党组织书记小微权力清单，确保“头雁”合法用权、公正用权。严格任期审计，对农村党组织书记开展任期经济责任审计，镇街召开专题会议听取审计反馈意见，研究提出整改措施，确保“头雁”干事不出事。加强因私出国（境）管理，由镇街将农村党组织书记报公安出入境管理部门备案并统一保管证照。按“一人一档”原则，建立农村党组织书记个人档案，并建立村（社区）党组织书记信息库。

　　为让“头雁”干有奔头、干有劲头，该市坚持强化对农村党组织书记的激励保障。建立专项招录选拔机制，明确县（市、区）组织招聘镇街事业编制人员时，面向农村党组织书记定向招聘的岗位不低于招聘岗位总数的5%。建立绩效考核奖励机制，每年在配套落实省定标准的基础上，市财政额外增加绩效奖励经费。建立补贴逐年增长机制，在落实农村“两委”干部补贴省定标准的基础上，每人每月增加农村党组织书记补贴，确保村党组织书记基本报酬不低于所在县上年度农村居民人均可支配收入的2倍。建立养老保障机制，明确由县（市、区）结合实际对在职的农村“两委”干部参加社会养老保险进行缴费补助。

　　目前，该市村党组织书记“三个一肩挑”比例超过90%，同时选聘600多名村助理人选重点培养，今年以来，成功推动全市集体经济收入5万元以下的村减少了200多个，为决战决胜脱贫攻坚，推动乡村振兴提供有力保障。