党员群众同心 共治共建家园 中山紧紧围绕基层党建三年行动计划补短板、强弱项

图为中山东区起湾社区党群服务中心。南方日报记者 叶志文 摄

图为中山市五桂山桂南村党群服务中心长者饭堂。南方日报记者 叶志文 摄

　　组织建设

　　基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。

　　党的基层组织，是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在担当历史使命的进程中，如何使基层基础不断得到夯实、更好发挥战斗堡垒作用，是我们党需要不断作出回答的一个重大命题。

　　今年以来，中山把强基固本作为工作的重中之重，坚决打好基层党建三年行动计划收官战。通过建立以“五主题三作用”为主要内容的“不忘初心 牢记使命”制度、推进商住小区党组织建设、标准化建设同心园党群服务中心、大力撤换“四不”书记，中山推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

　　制度设计▶▶ 推动“不忘初心，牢记使命”制度化

　　今年“七一”期间，中山市金融局党支部结合对口帮扶工作，到贫困村党群服务中心开展主题党日活动，支部党龄31岁的老党员李炳基动情地说道，“看到自己年轻时手写的入党志愿书，再一次唤醒了内心深处对党的深厚情谊和自己人生信仰的庄重誓言，虽然今年6月底就退休了，但一定会做到退休不褪色，离岗不离党，永远听党话、跟党走，始终牢记初心使命。”

　　在中山，“重温入党志愿书”“政治生日”等主题党日活动受到党员欢迎。通过引导党员回望追寻理想信念的历程，回顾往昔找差距，进一步坚定了理想信念，激励党员干事创业的热情，切实在新时代更好地发挥先锋模范作用。

　　围绕市委中心任务，中山市委组织部稳步推进“党的建设强化年”工作，推动广大党员和各级党组织开好主题党会、讲好主题党课、过好主题党日、建好主题基地、抓好主题实践，发挥领导干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　中山落实以“五主题三作用”为主要内容的“不忘初心、牢记使命”制度，筑牢各级党组织战斗力，奋力推动中山重振虎威、实现高质量发展。

　　开好主题党会。中山市委主要领导带头到所在党支部讲主题党课，全市各级党组织书记讲党课近8277次，参与党员近20万人次。中山注重突出主题，筑牢思想基础。围绕“中山重振虎威高质量崛起”“全力破解队伍建设之困”，结合工作实际，解决党员群众的理论困惑和现实问题。

　　讲好主题党课。注重联系实际，坚持以“小切口”阐述“大主题”，用身边人讲身边事、用身边事教育身边人，以线上线下多种形式灵活开展主题党课。

　　过好主题党日，中山将主题党日作为落实党组织规范化建设、加强党员教育管理、促进党员发挥先锋模范作用的重要载体。除了开展理论学习、重温入党誓词、参观教育基地等传统主题党日活动外，鼓励各党支部结合实际，积极探索灵活多样、丰富多彩的主题党日活动形式。

　　建好主题基地。按照主题鲜明、内涵丰富的原则，以党员教育为切入点，中山在全市深入挖掘一批红色资源。通过对挖掘的红色资源进一步开发、整合，以点串线成面，形成优势特色的党员教育资源，发挥红色资源的整体效应。

　　抓好主题实践。结合“稳企安商年”相关部署，中山派出广大党员干部进厂化身“店小二”，一方面干部实地走访蹲点，以实在举措及时帮助企业；另一方面则让干部在经济工作中打擂台、拼本事、见高低，服务全市经济社会发展大局。

　　阵地打造▶▶ 构筑同心园党群服务中心

　　“以前村民群众遇到问题困难第一时间是去村委会、找村干部，现在大家首先想到的是找村党委、找党群服务中心。”在焕然一新的村党群服务中心内，中山市横栏镇五沙村党委书记吴玉华颇有感触。

　　自今年3月底开始，中山市选取试点，着重解决党群服务中心功能定位不准、资源整合难、作用发挥不明显问题。通过典型示范、以点带面的方式，全面推进全市同心园村（社区）党群服务中心建设。

　　在横栏镇横西村党群会议室内，全体村党员正在村党委书记的带领下观看党建学习视频。场地内布置严肃规范，在正前方配置有立式国旗、党旗，两侧悬挂着党群联席会议、“三会一课”、议事协商、“四议两公开”等制度标准。

　　而在此前，横西村召开党员大会或其他人数较多会议时，只能在室外搭棚或借用场地。“人来人往十分不便，也不严肃。”横栏镇组织人事办主任潘瑾说。

　　五沙村党委书记吴玉华也曾面临同样的问题。该村原来的党群服务中心是一栋两层半的旧办公楼，群众办业务在一个不到30平方米小办公室中。

　　3月底，随着试点工作开展，中山对上述两处场地进行改造升级。五沙村党委专门拿出靠近原村“两委”办公楼的2100平方米的村集体厂房，连同原来已投入使用的村综合文化中心一体化打造。

　　升级改造后，五沙村党群服务中心总面积从原来的1402平方米增加至4998平方米，整合规范了场地设置，各类服务区域面积扩大到4380平方米。而横西村的党群服务中心也增设了党员干部远程教育系统、可视像会议系统、无线网络等，为线上学习、线上会议提供了技术保障。

　　另一边，在中山东区起湾社区党群服务中心三层，干净明亮的活动室成为社区居民的好去处。

　　这里设有烘焙区、空中健身房、摄影直播间等功能区。中心改造之后，先后举办了烘焙培训班、摄影技巧培训班、手机视频拍摄班、健身沙龙等，每次放出来的参加活动名额，基本都在一个晚上就被“抢空”。

　　“没想到，党群服务中心也能打造出如此有青春活力的活动空间。”家住附近的林强说。

　　“打造党群服务中心，最重要的是从党员群众需求出发、利益共同点出发，才能把‘同心园’建设好。”东区党工委书记周俊峰告诉记者，东区通过上门走访、发电子问卷、倾听青年心声等方式了解群众需求，量身定制服务，努力做到服务区域最大化、办公面积最小化，推动社会效益最优化。

　　到年底前，中山将按标准完成300余个党群服务中心建设。通过突出政治和服务功能，中山明确党群服务中心实体化、功能化、标准化、规范化、信息化要求，打造党群服务主阵地，构筑基层同心园。

　　触角延伸▶▶ 把党支部建到家门口

　　“我在珠海做律师，平时住在中山。作为党员，要主动亮出身份，在有时间有能力的情况下，为小区做一些事情。”住在中山坦洲镇佳境康城的业主刘振林说，他同时也是该小区的党支部书记。

　　中山坦洲镇毗邻珠海，工作于珠海、澳门等地，而常住坦洲的“新中山人”多达28万人。此前，坦洲全镇72个小区都由金斗社区兜底管理，流动党员管理经常处于真空状态，社区基层组织体系不健全，服务力量薄弱，小区治理中物管、业委会间容易产生矛盾。

　　为破解基层治理之困，坦洲镇在市委组织部指导下，试点建立商住小区党组织，引领社区自治组织建设，构建商住小区党的基层组织体系，将党的全面领导延伸到最基层、最前线。

　　其中，位于坦洲临珠海片区的坦南社区，是坦洲人口密度最大的区域之一。为此，坦南社区着力激活组织网络“神经末梢”。针对党员“双报到”渠道不畅通，党员难寻“家”的问题，坦南社区在党群服务中心专门设立1个服务党员窗口，便于党员报到、转接组织关系等。同时运用信息化手段，利用“坦南社区”公众号客户端便利党员线上报到。

　　坦南社区还推行交叉任职，挑选具有党员身份的优秀业主委员会委员、物业公司负责人担任小区党支部班子成员，推进党支部与业委会、物业公司深度融合，凝聚工作合力。挑选小区优秀党员担任楼栋长，构建起“社区党总支部—小区党支部—党员楼长”的基层组织体系，有效推动党的全面领导在城市基层落地生根。

　　“通过加强商住小区党建，织密基层组织网，整合各方资源常态化服务群众，坦洲镇‘党员群众同心、共治共建家园’氛围开始形成。接下来，我们将按照成熟一个、建立一个的思路，加快推动商住小区党建工作，着力构建城市基层党建新格局。”坦洲镇党委书记黄泽培说。

　　类似的试点在中山稳步推进。在三乡镇振华路两侧，分布有雅居乐万象郡、诺丁山、佰利山、塞纳湖4个相对集中的大型居民小区，总户数13096户，现居住人口10021人。

　　为此，三乡镇设立了振华社区及社区党总支部，并分别在4个居住小区及社区物业服务企业中成立党支部，构建了“镇党委—社区党总支部—小区党支部—楼栋党小组”的组织架构，确保党组织的触角延伸至院落楼栋、居民家庭。

　　党群凝心聚力，许多过往无人着手、难以解决的问题迎刃而解。区域内雅生活物业公司总监刘桂红对此深有感触：“小区外围的车辆管控、停车位的规范、振华路沙坦路地面下沉问题，单靠物业公司难以解决，振华社区党群服务中心建立后，帮助大家解决了许多实际困难。”

　　今年以来，中山在三乡镇、坦洲镇、沙溪镇居民区推动试点，推进商住小区组织体系建设，强化党在基层的领导，推动共建共治共享。目前，中山已单独成立473个商住小区党支部，来自五湖四海的党员在小区就近就能参加组织生活。

　　■案例

　　“长者饭堂”纳入党群服务中心改造清单

　　可口饭菜免费享

　　在天气晴好的时候，83岁的中山市五桂山石鼓村老人李石根都会到村里的长者饭堂，来吃饭之余，也和老友们聚会聊天。

　　“平时儿子上班去了，自己走过来就几分钟，到了直接吃饭，还能和大家说话。现在党和政府的政策好！”李石根说，饭堂里有许多菜式、味道也很好，遇到雨天，工作人员还会把做好的饭菜送到家里。

　　而在桂南村，长者饭堂内同样是一片热闹景象。40余名老人在工作人员的带领下有序登记、测温。这天，饭堂提供的是云耳蒸鸡、酸菜肉片、油菜心和紫菜蛋花汤三菜一汤的搭配。中午11时30分，桂南村党总支部书记石芳文和党员志愿者们把用铁盘分好的饭菜端上桌，并不时与老人们打招呼寒暄。在每名老人的桌上，还摆放着一包民政部门专门准备的口罩。

　　去年12月5日，五桂山首个党群服务中心长者饭堂在桂南村揭牌，服务村内高龄长者、孤寡老人及困难群众。不久后，五桂山其他4个村党群服务中心长者饭堂陆续揭牌并正式对外开放，实现“长者助餐服务”在辖区各村全覆盖。五桂山80岁以上的户籍老人或60岁以上的户籍孤寡老人均可到邻近的党群服务中心长者饭堂免费用餐。

　　长者饭堂也成为桂南村党群服务的延伸阵地。桂南村党总支部积极组织党员和入党积极分子开展长者饭堂志愿服务活动，每餐均配备至少2名党员志愿者，帮助做好现场疫情防控，并协调解决用餐需求。

　　“‘两委’干部带头表率、党员自愿报名。我们根据报名情况进行排班，把长者饭堂打造成为凝聚党员群众，为村民做实事的阵地。”石芳文说。

　　每天，党员志愿者们检查食材是否新鲜、餐具有没有严格消毒，陪前来就餐的长者们聊家常，为他们端上热腾腾的饭菜，并了解长者的生活需要及反馈的其他情况等。在此过程中，党员充分发挥密切联系群众、服务群众的作用。党员志愿者们在辛勤付出的同时也收获了村民的认同，进一步提升了党群凝聚力。

　　在长者饭堂的建设和优化过程中，五桂山还把党的理论政策、社会主义核心价值观、孝悌文化等内容上墙，完善长者饭堂的文化内涵建设，凸显长者饭堂作为党的理论宣传阵地的作用。

　　目前，“长者饭堂”已纳入全市党群服务中心改造升级清单。中山市委组织部相关负责人表示，“中山鼓励各镇街因地制宜为党员群众提供贴心的服务，长者饭堂、直播培训、家电维修、快递收发、24小时取证机等都深受党员群众欢迎，做到哪里的党员群众需要服务，党群服务中心就延伸到哪里，让更多群众感受到党的温暖。”

　　■做法

　　七大举措强化基层党建

　　对“四不”书记即撤即换

　　为坚决打好基层党建三年行动计划收官战，中山实施七大举措，补短板、堵漏洞、强弱项，全力推动基层党组织全面进步全面过硬。具体包括：

　　强核心，筑牢基层党组织领导核心地位。制定《加强村（社区）党组织全面领导工作方案》，健全“四议两公开”议事决策机制，建立健全各类基层组织向村（社区）党组织报告工作制度，全面加强村（社区）党组织对各类组织、各项工作的全面领导。

　　填空白，完善城市居民商住小区党组织设置。全面开展城市居民商住小区党建排查，分类施策。单独建，特大型的小区单独组建社区一级的党组织；联合建，相对集中的中大型小区就近联合组建社区一级的党组织；属地管，小型的小区按照属地原则，归口村（社区）党组织领导。

　　配“头雁”，提升农村党组织书记队伍整体水平。提前谋划，着眼明年村（社区）换届选优配强党组织书记，明确对于“四不”书记、在任期间党组织软弱涣散且不能摘帽的，以及不能胜任的党组织书记，即撤即换。调整明年拟不再连任的村（社区）党组织书记，年底前全部完成党组织书记“三个一肩挑”。对其中137名村（社区）书记调整撤换，党组织书记平均年龄从去年的46.7岁下降到42.7岁，大专以上学历从75.4%提升到88.8%。

　　补短板，全面完成软弱涣散基层党组织整顿。加强精准整顿，坚持问题导向，认真落实“四个一”整顿措施，实行镇街党委（党工委）书记挂点指导。结合扫黑除恶、宗教治理工作，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。持续开展排查，结合明年村（社区）换届研判工作，对历史遗留问题多、往年换届选举难度大的重难点村（社区），及时纳入软弱涣散村（社区）党组织开展集中整顿，把问题解决在换届前。

　　强经济，切实以组织振兴推动乡村振兴。制定《以组织振兴推动乡村振兴工作方案》，加强行政村党组织对村（居）民小组集体经济发展的主导权，积极探索村组经济融合发展的新方式，整合镇村组资源，实现规模效应和利益共享，提高集体收入。突出抓好集体经济薄弱村提质增收，坚持一村一策，明确用两年左右的时间，实现全部有集体经济的村（社区）年纯收入（不含村民小组收入）超100万元。实施乡村人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募计划。

　　优结构，切实提高发展党员质量。精准制定发展党员指导性计划，加大重点领域和薄弱环节发展党员力度。大力发展村（社区）自治组织和经济组织非党员干部、村（居）民小组长、村（居）民代表、农村优秀青年入党，不断提高村（居）民小组长和村（居）民代表中的党员比例，明确每个村（社区）一般每年至少发展1名青年党员。严格发展党员标准和程序，坚持把政治标准放在首位，防止带病入党。稳妥有序开展不合格党员处置工作，严肃查处弄虚作假、带病入党、违规异地发展党员等突出问题。

　　强阵地，开展党群服务中心实体化功能化建设。突出实体化，制定《党群服务中心建设工作指引》，对全市镇村两级约300个党群服务中心进行全面改造提升，结合镇街机构改革，落实镇街党群服务中心设置为事业单位，通过选派党建指导员等方式，充实配强村（社区）党群服务中心专职人员力量。突出功能化，突出服务功能，紧密结合群众需求，充分整合宣传、文化、司法、民政、人社、工青妇等部门资源，采取线下相结合方式，打造共建共治共享的坚强阵地和温馨家园。