广州荔湾：探索党建引领“零物管”社区治理新模式

　　广州荔湾老城区多宝街道的天佑社区南站新街24-34号居民小区，面积约2680平方米，有6栋楼房、112户297人。该小区80年代建成、90年代房改后，长期无物业管理，权属关系复杂、居民多样，治理难度大，存在治安消防隐患多、环境卫生管理难、矛盾纠纷突出等问题，且因物管条例门槛高，业主委员会缺失，长期处于“零物管”状态。

　　2024年底，多宝街道、派出所多次接到该小区停车矛盾纠纷投诉和报警，12月5日矛盾升级引发聚集性问题。属地多宝街道迅速牵头，联合区住房建设园林局、多宝派出所等多方，党工委主要领导组织研究，召开4次协调会，达成共识：在纠纷彻底解决前，由街道平安法治办、社区居委会共同派员暂代管理小区停车场。街道在矛盾爆发初期安排2名工作人员24小时定点值守，无间断巡检巡管；矛盾缓和后，常态化安排人员加强日常巡管和定点守岗。经多方努力，小区矛盾纠纷暂时缓解，但老旧小区“无人管”“年久失修”“无序停车”“冲突不断”等问题仍亟待治理。

　　该小区还存在诸多管理难题。公共区域权属不清，1至3楼商铺权属两家机团单位，3至8楼为小区住户，业主涉及机团单位和居民群众，公共区域实际归属不明，多宝街道致函相关部门核实，查核历史资料无显示，无法明确管理主体及细化责任范围。组建业委会操作难，街道曾尝试推动成立业委会，聘请第三方测绘、备案物业区域，但因市物业管理条例门槛高、实际执行缺乏可行性，业委会成立工作陷入困境。

　　截至探索功能型党支部成立前夕，小区管理问题依旧严峻。多宝街道党工委扛起“党建引领”大旗，创新成立物业管理性质的南站新街物业小区功能型党支部，探索基层治理新模式。该党支部吸纳居民党员、社区工作人员组成支委成员，旨在把党建引领工作具体化、措施化，为居民提供管理和服务，让党支部成为连接组织与居民的桥梁纽带。

　　功能型党支部将发挥重要作用。一是解决居民“急难愁盼”问题，改善小区环境，提升居住品质，让居民安居乐业。二是带动热心业主居民参与小区治理，协调解决矛盾纠纷，维护平安和谐稳定。三是作为“试验田”，为街道无物业管理或无业委会的小区提供可复制、可推广的经验，提高基层治理能力和水平，推动“治本”。

　　推动“零物管”小区成立功能型党组织建设，是党建引领老旧物业管理新路径的有益探索。多宝街道用党建“红线”穿起治理“千针”，在基层社会治理中敢于尝试、勇于探索。通过成立功能型党支部，有望解决小区当前面临的各种问题，让广大居民群众积极参与“家门口”治理，携手建设人人有责、人人尽责的“平安共同体”，培育出更多基层社区治理的多宝“试验田”，为其他类似小区提供借鉴，推动基层治理水平的整体提升。