汕尾陆丰：基层善治的陆丰密码

　　乡村治理既是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。

　　日前，广东省委农办、省委组织部等7部门联合公布2023年广东省乡村治理示范村镇名单。其中，陆丰市内湖镇、桥冲镇、上海村、洋口村等4镇27村（社区）榜上有名。

　　陆丰上榜的镇村占汕尾市入选镇村的一半以上，它们凭何脱颖而出？又有哪些乡村治理背后的故事？通过深入挖掘这些典型案例，让我们一起探寻这些镇村背后善治长美的密码。

　　四网循环

　　筑牢基层治理基石

　　近日，在陆丰博美镇，一名网格员在巡逻中发现村口田地有一辆无牌摩托车，经网格队员排查非本村车辆，形迹可疑，随即报警。警方通过核实确认该车辆属涉案车辆，一场警情通过网格单位成功“上传”，为警方破案打下了基础，基层平安的基石也更加牢固。

　　“1+21+N”党群服务中心体系是陆丰基层治理先行先试的“大框架”。全市建强市、镇、村、组四级服务群众阵地，推动25个村级党群服务中心提档升级，打造200个村民小组示范点，辐射带动全市村（居）民小组活动阵地建设全覆盖。

　　同时，陆丰市积极构建“三级书记抓基层治理”责任体系、“四建三明”工作体系，以推进“1+6+N”基层社会治理工作体系和平安乡村建设为契机，着力打造基层社会治理“桥头堡”、建强基层社会治理“主心骨”、架起基层社会治理“连心桥”。

　　陆丰市委政法委副书记施宏展介绍，陆丰市通过创新全科网格化管理，科学划分了不同层级的网格，实现了全市范围内的网格化全覆盖。同时，建强了一支专职的网格联防队伍，通过“镇统村管”模式，确保每个网格都有专人负责，实现精准治理。

　　值得一提的是，陆丰市还积极探索“微网格”治理模式，将大网格、中网格、小网格与微网格形成闭环运行、四网循环的治理模式。

　　八万镇双派村是此次入选“榜单”的村庄之一，作为广东省首批“国家森林乡村”、红色革命遗址村、“无毒村”，近年来双派村的新乡贤等群体一直活跃在调解矛盾纠纷、破除封建迷信等一线，成为基层治理中一股强有力的力量。

　　有了主心骨，就要聚拢力量，让全社会形成治理的合力。陆丰市的做法是健全四级联动机制，完善网格“探头”、村级“前哨”、镇街“主阵地”、市级“终点站”四级联动。同时，广泛吸纳社会力量，引导成立社会组织、产业协会、村民理事会等组织，组建四级调解员资源库并入库调解员，让“组团式”服务成为社会治理中的一泉活水。

　　民情地图

　　让矛盾纠纷就地化解

　　在基层治理中，很多时候纠纷矛盾就是一些鸡毛蒜皮的“家长里短”，而能否妥善处置这些小事反而体现了治理者的能力。

　　东海街道乌坎村因其独特的“三三五”基层治理体系，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新模式，成为“民主法治示范村”。

　　为夯实多元解纷基础，陆丰实行“田字型”治理，完善“一中心四平台”运行机制，下放行政执法事项670项，解决基层矛盾纠纷调处权责匹配的难题。

　　突出阵地蓄能，陆丰搭建四级矛盾纠纷调处平台。施宏展介绍，组一级以全科网格为单位，网格联防队员巡查走访对发现的矛盾“即采即办”，实现“人在网中走，事在格中了”，村一级搭建社会治理工作站，引导多元主体参与基层矛盾纠纷调解，市镇两级成立社会治理中心，为群众提供访调一体的“超市式”调解服务。

　　若提及陆丰基层治理，就不能不提“民情地图”。“善美民情”可以清晰一览基层社会治理与政府服务各类要素，“善美网格”是全科网格化管理工作的重要平台，“善美村居”小程序则是群众参与治理的重要端口。

　　依托“民情地图”智能化平台，陆丰搭建线上“民情地图”指挥中心，联动“市、镇、村、格”四级主体，并开放群众上报端口，网格联防队员通过“巡、查、防、控”，强化矛盾调解、交通安全劝导和帮助特殊群体等重点服务，实现各类矛盾“上报—交办—处置—反馈—回访”的全流程闭环管理。

　　在陂洋镇洋口村，全村划分为5个网格，配备专职网格联防队员5名，以包片村干部、村民小组长、网格员、村小组党员，实现四级网格协调联动，他们走街入户调纠纷、化矛盾，甚至谁家有个困难顺路搭把手也给解决了，真正打通了服务群众的“最后一米”，群众的幸福感、安全感更强了。

　　小事不出村、大事不出镇……基层治理秩序井然的画面在陆丰镇村间铺展开来。