湛江：下好“平急转换”先手棋 提升党建引领基层治理效能

　　每天下班后，湛江市遂溪县岭北镇银丰加工厂党支部全体党员都有一个“保留节目”——在支部书记陈怀国的带领下，他们来到岭北农贸市场，跟着负责片区的网格员，整治路边乱停乱放的机动车、清理沿路电线灯柱的“牛皮癣”、清运背街小巷堆积的垃圾。

　　自岭北镇入选省“百千万工程”首批典型镇后，遂溪县第一时间启动平急转换机制，激活基层党建网格，建立结对共建机制，凝聚机关企事业单位、“两新”组织和乡贤、志愿者、村级党员群众等多方资源力量。

　　主题教育开展以来，湛江坚持以人民为中心，强化党建引领，创新平急转换机制，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，不断提升党建引领基层治理效能，为“平时治理、急时应急”提供坚强保障，有效应对各类风险挑战。

　　健全三大体系

　　下好基层治理“平急转换”先手棋

　　全市整合划分出9130个网格，网格上设立党支部或党小组，配备9520名网格员，平时当好网格管理的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、安全防范的“宣传员”；急时就地转为隐患排查的“安全员”、应急前线的“冲锋员”、急难险重的“攻坚员”……

　　在主题教育中，湛江深化开展“我为群众办实事”实践活动要求，构建“上下贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治理新格局。

　　湛江出台《关于社区开展平急转换工作的指引》《关于农村开展平急转换工作的指引》等文件，完善动员响应执行体系，健全完善总体指挥、触发响应、快速转换、稳妥有序处置等机制，实现日常工作和应急状态“一键切换”，打造市、县、镇、村四级基层治理指挥链条。

　　为织密基层治理组织体系，湛江在城市健全“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”五级组织体系，在农村健全“镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员联系户”四级组织体系，打造区域党建共同体，推进机关企事业单位党建、“三新”党建与镇（街道）、村（社区）党建互联互动、共建共治，平时常态化商议决定村（社区）建设、治理服务、党建工作等，实现村（社区）党员和居民群众共治共享，急时能迅速反应，组织人员下沉基层冲向应急一线。

　　有了制度，如何进一步激励干部在急难险重任务中担当作为？湛江建立起考核考察评价体系，制定一线考核党支部书记和党员的临时指引，打造近距离考察识别干部平台，对长期在基层一线、艰苦条件下工作并取得优异成绩的干部，优先考虑提拔使用、职级晋升、党员评先评优等。

　　凝聚三方力量

　　聚起基层治理“平急转换”向心力

　　从高空俯瞰，湛江徐闻港宛如一只展翅飞翔的海鸥，每天从这里往返的船舶数不胜数。为加快把徐闻港打造成现代化水陆交通运输综合枢纽，湛江推动徐闻港区10多个部门组建联合党委，把隶属于不同系统、不同建制、不同类型的党组织和党员整合到一起，形成强大工作合力。

　　聚焦基层治理突出问题的整治整改，湛江以党组织为“圆心”，统筹“人、地、事、物、组织”等治理要素，凝聚党组织、党员、社会“三方力量”，实现网格力量全动员、驻区单位全动员、社会力量全动员，凝聚起基层治理“平急转换”向心力。

　　湛江盘活组织力量，在重大任务一线成立联合党委机制，在重大矛盾纠纷、信访积案专班等基层治理重大任务中，嵌入临时党组织，将组织调配的干部、网格员、党员、民兵等力量高效整编在一起。

　　充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”工作机制优势，湛江推行由组织、宣传、政法、城市管理、市场监管等部门的干部担任街道“大工委”、社区“大党委”委员。不断完善“双报到”机制，推动全市1300多个机关企事业单位、“两新”组织党组织挂点村（社区）联建，4.2万名在职党员常态化下沉报到，平时常态化开展基层治理和服务工作，急时采取“街社吹哨、组织调度、部门报到”方式，听从安排奔赴重大项目一线、乡村振兴一线、防风防汛一线。

　　与此同时，湛江坚持党建带群建，建立“五社联动”工作机制，链接整合社工、社区、社区资源、社区志愿者、社会组织力量，吸纳“三新”党员作应急处置储备力量，急时立即发动储备力量组成“第二梯队”与物业、居委会等“第一梯队”实现有机结合，完成应急“梯队”力量升级壮大。

　　创新多维治理

　　跑出基层治理“平急转换”加速度

　　“海上牧歌”歌声嘹亮、典型镇建设蹄疾步稳、产业园区塔吊林立……眼下，“百千万工程”正如火如荼地推进。围绕“百千万工程”实施等重点任务落实，湛江在基层治理重点领域一键切换“平急转换”模式，筑牢基层治理应急处置“防御堡垒”。

　　在乡村振兴建设中，怎么打造基层处突“直通车”？

　　湛江牢牢抓住强化基层党建这个“牛鼻子”，在各县（市、区）选派一批有能力能干事的“第一书记”、新提拔干部挂点乡村，组织参与指导开展“百千万工程”相关工作，以“四下基层”为抓手，解决群众“急难愁盼”问题，保障百姓人身财产安全。主题教育开展以来，选派23名市直单位科级干部任镇街班子成员，推动270多名干部到粤港澳大湾区单位等任（挂）职或跟岗学习。

　　以边界党建为抓手，湛江推动与邻省邻市交界的廉江市、吴川市、徐闻县3个县（市、区）18个乡镇建立健全党组织领导下的县镇村三级边界“共治”体系。建立党建联建联席会议制度，平时实现“信息共享、问题共研、治安共巡”，急时迅速成立联合党委、临时党组织、党员突击队等，落实“联建、联防、联调、联谊、联治”攻坚调处、破解难题，齐心保障边界的平安稳定。

　　此外，湛江引导各方力量在“百千万工程”、基层治理等重大任务中积极作为，平时以“点单—派单—接单—评单”链条式供需服务机制开展“健康义诊”“法律科普”“排民忧解民困促发展”等系列志愿服务活动；对防风防汛等突发紧急事项，各级党组织和党员干部志愿者通过“吹哨—征调—报到”调度机制，及时“应哨”，合力应急处突，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。