今年以来，惠州市惠城区7800余个“红色”身影活跃在社区治理、群众服务的第一线，他们就是报到党员。老旧小区外墙脱落，报到党员摸排登记、带头募捐，推动整治工作有序开展；孩子们缺乏课后活动，报到党员制定服务需求清单，开辟“三点半课堂”“六点半课堂”；聚焦“幼有所育、老有所养”，报到党员联系开展爱心饭卡、公益诊疗、爱心理发等活动，做到“餐餐有关怀、周周有问候、月月有活动”……
长治久安，关键在基层。随着市域治理现代化向纵深推进，对基层治理水平要求也在不断提高，党员到社区报到是直接服务基层、服务群众的重要途径，对密切党群干群关系、强化社区服务功能具有重要意义。
今年，惠城将全面实施“党员回家、服务万家”工程明确作为基层党建“一号工程”来抓，推动报到党员在共建议事、志愿服务、矛盾调处、应急处置等方面发挥先锋作用，切实加强党对城市基层治理的全面领导，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。
党员下沉破题▶▷
构建“纵向贯通、横向联动”工作格局
惠城区是惠州市的中心城区，一方面，在职党员数量众多、基层党建基础良好；另一方面，基层治理面临人力资源不足、治理能力和水平不高等问题。为此，坚持党建引领，推动党员下沉，聚焦“群众所需”提供“党员所能”成为破题的关键招。
在“红色小区”党建“六个一”工作模式的基础上，今年，惠城印发《关于深入实施“党员回家、服务万家”工程的工作方案》（下称《工作方案》），在全区实施“党员回家、服务万家”工程。“所谓党员回家、服务万家，就是推动常住地位于惠城区范围内的区直机关企事业单位全体在职党员及预备党员到所属或结对村（社区）报到，充分利用工作之外的八小时回家服务。”惠城区委组织部相关负责人说。
报到党员有什么报到要求？报到之后开展哪些服务内容？《工作方案》亮出了“党员回家、服务万家”工程的“施工图”，为报到党员提供详细的“操作指南”。
强化顶层设计。《工作方案》强调，“党员回家、服务万家”工程按照“1+4”工作机制运行，“1”是指党建网格化治理机制，“4”是指报到党员四项工作制度，分别是共建议事制度、志愿服务制度、矛盾调处制度、应急响应制度。
织密报到体系。《工作方案》明确，党员常住地为惠城区范围内的村（社区），到常住地所在的村（社区）报到；党员常住地在惠城区范围外，到本人工作单位的“部门下沉、共建一流”结对社区报到；党员常住地在惠城区范围外，且本人工作单位无结对社区的，则到本人单位所在地所属村（社区）报到。
明确服务内容。《工作方案》提出，报到党员应立足自身特长及其所在单位职能优势，聚焦小区治理突出问题，把居民的呼声作为工作方向，高质量办好“微实事”。党员服务事项包括但不限于协助建强基层党组织、挂钩联系服务群众、带头共建议事、带头志愿服务、带头调解矛盾、带头应急处置。
当前，惠城区委已成立工作领导小组，由区委书记担任领导小组组长，领导小组下设综合组、宣传组、考核组三个工作组。同时，加强对基层开展“党员回家、服务万家”工作的具体指导，对社区、小区、楼栋等三类区域开展规范化建设，规范设置上墙制度、公示栏、宣传栏等。全区已构建“纵向贯通、横向联动”的工作格局，将党建引领触角有效延伸至基层治理工作的神经末梢。
把脉群众需求▶▷
基层治理潜能全方位挖掘、激活、释放
上面千条线，下面一根针；上面千把锤，下面一枚钉……长期以来，这样的现状困扰着基层。随着“党员回家、服务万家”工程的全面实施，基层治理潜能全方位挖掘、激活、释放，诸多“老大难”问题迎刃而解，基层治理呈现新格局。
做实日常服务解民忧。“小区水池边的围栏有破损，需要及时修复。”龙丰街道推行“居民点单、支部派单、党员接单、党委评单”的“菜单式”服务模式，群众需要什么，报到党员就做什么。“我是抱着试一试的心态点单，没想到一天内就得到了解决，太满意了。”居民张阿姨说。在马安镇，“党员议事厅”让居民的烦心事变成暖心事。“综合高中路段没有停车格，居民反映停车难、秩序乱。”报到党员收集民意、领办实事，“党员议事厅”里成功办结民生实事10余件。小金口街道则将294名报到党员全部纳入党建网格，共开展下沉活动40余场次，为辖区党建网格化工作注入新鲜活力。
做优集中服务纾民困。“这些困难家庭的生活需求包括血糖仪、电风扇、高压锅和油米等。”桥西街道黄田岗社区主动解决群众的急难愁盼，报到党员精准帮扶14户困难群众，把温暖送到群众身边。在横沥镇，“党群连心桥”靶向制定报到党员任务。例如“三点半课堂”针对性开展辅导功课、代管孩子服务，法律援助岗为居民发放普法资料、提供法律援助等。
做精专业服务惠民生。鳞次栉比的商业楼宇描绘出江北街道都市经济的新鲜活力，文昌社区联合来自区税务局的报到党员开展税惠春风进社区活动，将税惠政策“面对面”送到楼宇企业纳税人手中。河南岸街道东江学府小区将报到党员分为专家顾问团、中坚治理骨干、其他党员三类进行科学管理，提升报到党员开展服务的针对性和精准性。
做强应急任务暖民心。暑假来临，学生溺水事故也进入危险高发期。三栋镇凯旋社区报到党员一方面向广大家长、儿童派发防溺水宣传资料，一方面定期到周边危险水域排查，筑牢防溺水安全网。
据统计，今年以来，惠城区“党员回家、服务万家”工程结合文明城市迎检、人居环境整治、政策宣传宣讲等工作，开展各类活动2800余场次，获得群众广泛赞誉。“报到党员为基层治理添活力，‘回家’也让党员更有归属感、责任感、使命感。”惠城区委组织部相关负责人说。
强化督导扶持▶▷
评先评优小区可获“10+10”万元经费
“我每天要加班，孩子放学回到家不是看电视就是打游戏，我根本没时间管他。”调查结果显示，江南街道丽水湾小区平均每两户家庭就有一个学龄儿童，孩子托育问题在社区中较为普遍，妥善安排孩子的课后时间成为小区许多家长共同的“微心愿”。
针对小区家庭子女放学回家无人照料、辅导作业难、管理教育难等现象，社区党委根据报到党员的实际情况，发现小区在职教师党员占多数。故而，因地制宜，创新打造了“六点半课堂”，通过制定课后服务需求清单，鼓励“回家”党员教师发挥自身特长，为孩子们提供丰富多彩的课后辅导服务。
每周五下午6时半，体育、绘画、阅读、课后辅导等特色课程在小区内的“红色驿站”准时开课，小区内的学龄儿童都能免费参加。来自富民小学的体育老师林秋霞也是该小区的报到党员，不久前，她为20余名青少年儿童上了一堂生动有趣、寓教于乐的趣味体育课，得到了小区居民的大力点赞。
“当前，全区正在提升强化督导扶持，提升‘正向激励、反向鞭策’的约束效能。”惠城区委组织部相关负责人说。特别是在正向激励方面，全区选取17个小区进行重点打造，分别给予每个小区10万元的经费支持，推动建强红色驿站，规范上墙制度、宣传栏等，在全区示范带动全面推进该项工作；积极谋划示范小区评先评优工作，对成效较好的小区额外再给予10万元经费支持。目前，江南街道丽水湾、龙丰街道湖畔新城等小区硬软件建设相对成熟。
同时，全区压实区直单位、镇（街道）以及村（社区）党组织责任，推动基层党组织将“党员回家、服务万家”工程纳入日常重点工作内容，安排专人负责。督促区直单位做好在职党员思想动员工作和到居住地报到后参与服务的日常监督管理，将区直单位党员报到服务情况纳入区直单位党组（党委）书记抓党建述职评议。
接下来，惠城还将持续强化机关党员参与“党员回家、服务万家”工程落地落实，定期通报各单位在职党员报到情况，并做到“四个挂钩”，即把落实“党员回家、服务万家”工程情况以及在职党员报到服务情况与评先评优、绩效考核、职务提拔、职级晋升等工作相挂钩，激发各单位抓工作落实和党员联系服务群众的内在动力。
■相关
报到党员主要服务事项
（一）
协助建强基层党组织。在镇（街道）、村（社区）党组织统筹安排下，进一步加强和改进“红色小区”建设，协助成立并主动加入到小区党组织（或功能型党组织），支持打造党建活动阵地，按要求主动亮身份，积极参加小区党组织选举、党员楼栋长选举。
（二）
挂钩联系服务群众。建立报到党员与小区居民挂钩联系工作机制，每名党员根据居住情况挂钩10—20户居民，定期走访联系，熟悉挂钩居民情况，对居民反映的困难和问题及时向楼栋长反映并做好跟踪处理。
（三）
带头共建议事。推动建立党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业、楼栋长、居民代表多方参与的议事协商制度，积极参选小区党组织委员、楼栋长，申请参选所在小区业委会，主动参与村（社区）、小区共建议事会议，参与制定小区管理公约、议事规则、环境卫生管理制度等制度民约，积极为小区建设和发展出谋划策。
（四）
带头志愿服务。党员可利用周末、法定节假日等时间，或根据村（社区）的要求，积极参与村（社区）、小区党组织组织开展的走楼入户、政策宣传、文明创建、垃圾分类、平安守护、帮扶济困、便民服务、疫情防控等各类活动，原则上每名报到党员每年到村（社区）至少开展4次党员志愿服务活动或认领完成2件“微实事”。
（五）
带头调解矛盾。发挥党员先锋模范作用，敢于担当，主动参与到调解家庭、邻里、物业矛盾纠纷工作中，共同营造家庭和睦、邻里和谐的小区氛围。
（六）
带头应急处置。服从镇（街道）、村（社区）、小区党组织的安排，主动加入应急突击队，第一时间就地参与应急突发事件处置工作。加强日常巡查，及时将日常发现的不稳定因素向村（社区）、物业反映，能自行处置的应第一时间处置。
（七）
严格按要求参与全区统一部署安排的其他事项，积极参与镇（街道）、村（社区）、小区党组织安排的其他服务事项。
■样本
桥东街道：1300余名党员领办微实事逾1800件
惠城区桥东街道辖区面积13.57平方公里，下辖11个社区、2个行政村，常住人口逾15万人，人口密度位居全区前列。现有村（社区）工作人员120名，人均联络服务居民1250余名，工作任务繁重。如何凝聚合力，破解基层治理中的“繁”与“难”？
“党员回家、服务万家”工程成为破解基层人力和资源不足、治理能力和水平不高的良方。为落实好这项工作，桥东街道党工委在区委组织部的精心指导下，通过“五有”抓好落实，努力探索党建引领下的“一社区（小区）一特色”精细化治理新路径。截至目前，桥东街道1300余名报到党员累计参与开展志愿服务6300多人次，领办民生微实事1800多件。
推动解决小区老大难问题
一块小小的外墙瓷片，从高空坠落，随时可能威胁居民生命安全。桥东街道荷乡社区花语岸小区外墙脱落，装饰线条开裂问题，因业主间意见不一等原因多年来难以解决，成了小区居民的“烦心事”“揪心事”。
随着惠城区全面实施“党员回家、服务万家”工程，修缮工作迎来新希望。该小区36名报到党员和社区党委通过逐户走访、“广场夜话”、募集资金等方式，推动小区全体业主共同参与修缮工作。
不过，维修费用需要大几百万，可用维修基金只有300万元，缺口的维修费用需要业主自筹。如何做通业主的思想工作，共同解决问题呢？
报到党员采用“分层包户”联系服务机制，逐户上门摸排登记，聆听业主心声；利用晚上居民休闲时间，在小区花园内创新开展“广场夜话”，近百名业主围坐一起，积极建言献策、群策群力推动落实小区外墙脱落整治工作；报到党员牵头成立了专门工作小组，带头募捐资金（社区基金），助力解决资金难题。
“广场夜话现场很火热，业主同意率有了大幅提升，目前修缮小组正在物色合适的施工队伍。”退休党员、小区党支部书记、修缮小组组长陈日球告诉记者，接下来，报到党员将继续推动民主协商的形式，同心协力监管施工质量，一起打造美好家园。
“五认”工作法全流程跟踪
在桥东街道，像荷乡社区这样，报到党员正积极参与到社区治理的方方面面。“自‘党员回家、服务万家’工程启动以来，桥东街道通过‘五个有’（即组织有序、报到有家、管理有规、服务有单、党群有爱）全力推进该项工作，已有1300余名党员回到村（社区）报到，常态化服务基层治理。”桥东街道党工委委员郑倩妤说。
按照“见面认人、结对认亲、领责认岗、为民认事、评议认账”的“五认”工作法，桥东街道全流程地跟踪好党员回家的工作，报到党员积极加入到志愿服务队、网格员、楼栋员等队伍中来，通过开展“亮身份、亮职责、亮承诺”系列活动，有序推进各项工作。
为更好地承接党员“回家”，桥东街道在13个村（社区）均设立党员报到站，主动通过“线上+线下”的方式发出《致回家党员的一封信》，诚邀党员“回家”报到。桥东街道还打造一批“红区小区”、“红色物业”以及红色驿站、青春驿站、惠民驿站、志愿小屋、党建长廊等党群阵地，帮助报到党员更好地联系居民、熟悉情况、开展服务。
在管理方面，桥东街道实行台账登记表与挂图作战表每周一报制度，实时掌握动态开展情况，通过“双报到、双报告、双评议”工作机制的落实，确保报到党员一年至少参与4次志愿服务或解决2件民生实事。
桥东街道坚持将“党员回家、服务万家”工程与中心工作、社区治理、群众需求等紧密相结合，通过建立资源清单、需求清单、服务清单“三项清单”，既为“回家党员”开展服务搭建平台，又推动解决居民群众的“微心愿”。
值得一提的是，桥东街道率先在东湖社区探索建立志愿服务“积分银行”管理办法，从政务服务、生活服务、购物服务、文旅服务等方面给予志愿者礼遇，提升报到党员等志愿者的价值认同感，让党群关系更加有爱、“鱼水情”更加深厚。
