东莞黄江：探索基层治理新路径 基层党建资源为高质量发展增添动力

　　“期待已久的项目终于开工了！”6月12日，东莞市公常路改造工程动工仪式在黄江镇大冚村举行，当地村民希望能够为村里带来新发展机遇。

　　道路的改造升级牵涉到多方利益，为确保公常路改造工程顺利动工，黄江把相关征收工作作为培养党员干部的主战场，加快推动重点难题破解。实际上，从“四园四馆”相继投入使用，到老旧小区改造升级加快实施，再到百亿级重大项目加快推进，一个个高质量项目顺利推进的背后都活跃着一群党员干部的身影。

　　近年来，黄江通过积极推动基层党建三年行动计划，构建“立应立行”党建工作体系，探索出一条党建引领基层治理的新路径，加快推动基层党建资源转化为高质量发展的动力优势。

东莞市公常路改造工程进入施工阶段。图为公常路黄江段。李鄂 摄

　　提升执行力 征收工作成

　　培养党员干部“主战场”

　　公常路作为东莞干线路网规划中的纵向交通干线，是连接常平镇、黄江镇与深圳公明街道的交通要道，是光明科学城与松山湖科学城“双科学城”的重要纽带。据统计，黄江镇、常平镇与深圳日均交换量约5.7万人次，出行目的以通勤为主，占比超过85%。目前公常路交通运行状况处于饱和状态，交通拥堵常态化，对公常路的改造已是非常迫切。

　　但推进公常路改造工程却困难重重。该工程自南向北沿现状道路穿越黄江镇及常平镇大片的工业区、商业区及住宅区，终点与现状常平大道平交，其中黄江段征收土地62亩，拆迁房屋2.08万平方米。管线迁改量大，协调难度大，还涉及国防光缆、通信管线、给水管道、燃气管线以及10kV电力管线等迁改。

　　为进一步激发党员干部队伍激情干事、高效干事，黄江深化党员干部执行力提升机制，把相关征收工作作为培养党员干部的“主战场”，在促进党员干部执行力跃升的同时，为破解重点工作难题凝聚“硬核”攻坚力量。

　　随着公常路改造工程动工，黄江将迎来新一轮发展机遇。公常路项目与东莞轨道交通1号线深度融合，构建东莞、深圳城市交通综合服务通道，支撑轨道交通沿线TOD建设及产业全面转型。升级改造后将促进沿线城市地区城市化进程，对提升城市品质起到重要作用。

　　据了解，本次改造工程全长约19公里，项目总投资约15.2亿元。项目将对照深圳标准实施，重点提升行车道、慢行系统、公交站点、人行天桥等道路和景观品质。项目建成后，将极大地改善区域路网的汇集疏散功能，提高路网的整体通行效率，进一步优化市民的出行体验。

　　随着“改革攻坚揭榜”加快推行，一批高质量项目正在改变黄江面貌。近年来，通过建立“学习培养+一线锻炼”系统培育模式，黄江将水污染治理、轨道交通土地整备、乡村振兴等重点攻坚任务作为培养党员干部的主战场，让党员群众切实感受到执行力提升带来的新变化新面貌。

　　此外，黄江镇还推行基层党建“书记项目”，推动各级党组织书记带头抓、亲自抓、深入抓，通过头雁领衔攻坚克难，在破解民生难题中提升末端执行力。如镇党委领导挂点联系宝山社区鸡啼岗，压实村（社区）抓党建促乡村振兴责任，带领党员干部对鸡啼岗“断头路”进行攻坚克难，最终征收拆迁工作取得突破性进展。其中通过“拆迁现场设支部+领导班子直接包任务”的模式，仅用3个月基本完成轨道交通一号线黄江3个站点地块的征收工作，该临时党支部还获得搬迁群众23面锦旗表扬。

　　精准督导 推动民生

　　事项逐项销号解决

　　为推动老旧小区加装管道天然气（“瓶改管”）工作落地落实，改善市民居住条件，消除燃气安全隐患，5月24日，黄江镇锦绣花园“瓶改管”工程启动实施。

　　“瓶改管”是一项安全工程，也是惠民工程。所谓“瓶改管”，就是瓶装液化石油气改为管道天然气，是减少事故发生和减少隐患的方式，也是防范用气安全的最好途径。对比老式的瓶装液化石油气，管道天然气具有安全、经济、清洁、便捷的优势，已成为提升市民生活品质，推动城市高质量发展的主要能源之一。

　　党的二十大以来，黄江镇委紧密结合“深莞高度融合样本”建设，引领带动全镇党员干部群众迅速兴起学习贯彻党的二十大精神热潮，把党中央提出的战略部署转化为具体落实举措，及时梳理和解决群众反映强烈的问题，努力推动改革发展成果惠及广大群众。

　　根据相关群众反映的问题，以及《关于加快推进老旧小区加装管道天然气工作的通知》文件要求，今年以来，黄江镇班子领导联合镇城管分局、住建局、属地社区（村）、新奥燃气公司相关负责人和老旧小区物业管理方，到镇内各老旧小区进行实地调研，通过实地考察环境、广泛入户宣传和调研群众意愿等方式，最终确定了10个老旧小区纳入“瓶改管”项目并形成相关项目方案。

　　“瓶改管”项目工作量大、涉及面广，镇党委经深入研究后同意实施黄江镇老旧小区“瓶改管”项目，将康湖山庄、锦绣花园等10个老旧小区纳入项目范畴，其中涉及小区住户6000多户，主要对小区庭院管网、调压设施及楼栋立管、户内燃气表、户内燃气管道等进行改造建设，项目总费用约2242万元。

　　其中，根据东莞市城市管理和综合执法局印发的《关于加快推进老旧小区加装管道天然气工作的通知》精神，经财政部门财审的老旧小区“瓶改管”项目总造价，由财政补助（市、镇两级财政按3:7的比例分担）和业主个人按7:3的比例分摊，其中业主个人负担资金将由担任项目实施主体的企业负责，即镇级财政负担项目总造价的49%。

　　目前，黄江镇10个老旧小区“瓶改管”项目已纳入2023年市政府十件民生实事、市委市政府2023年重点工作的备选项目，是提升城市精细化管理水平、保障市民群众人身安全的重要举措。

　　诸如黄江镇老旧小区“瓶改管”项目等重点工作、民生实事，黄江镇通过建立“分工不分家”式的项目推动机制，班子领导牵头组织，相关部门通力配合、服从安排，以“周总结、月通报、季考核”方式定期通报重点工作进展情况，倒逼工作落实。此类事项也被纳入督查考核事项范围，镇人大、纪委、督查室等相关部门进行督导检查，及时总结梳理反馈落实情况，以精准督导推动事项逐项销号解决。

　　黄江城管分局相关负责人表示，目前，相关部门通过定期跟踪督导项目前期工作，完成了业主意愿书、设计方案、实施方案和会议研讨等，对遇到的难点、堵点及时联合相关部门进行沟通、解决，推动锦绣花园等已完成前期项目程序的老旧小区启动“瓶改管”项目。

　　此外，针对老旧小区中存在部分业主有不想改、持观望态度，或业主不愿意承担项目部分费用等难点，黄江镇党员干部将继续与相关小区业委会、物业管理方进行沟通，为住户答疑解惑、讲解改造优势，推动居民实现从“要我改”到“我要改”的思想转变，争取群众的支持和配合。同时，部分党员干部作为老旧小区的住户，他们将充分发挥党员的先锋模范作用，带头支持和推动“瓶改管”工作。

　　党建赋能农村人居环境

　　向“全域美”转变

　　日前，黄江镇宝山社区鸡啼岗创建东莞市“特色精品村”工作顺利通过评审验收。“我们将继续密切党群关系，通过‘干部带群众，党风带村风’，努力建设宜居宜业和美乡村。”鸡啼岗党支部委员黄锦湖表示。

　　近年来，黄江镇把重大任务、攻坚任务作为基层党建的“战场”，积极发挥各级党组织书记“领头雁”作用，推出堡垒长“军令状”、先锋堡垒“流动红旗”、项目进度“红黑榜”、高额奖补激励等多项制度，推动党的建设和基层治理工作目标同向、部署同步、工作同力，推动党建嵌入乡村基层治理。

　　火车跑得快，全靠车头带。一个坚强有力的班子，特别是一个素质较高、能力较强的“领头雁”，是增强村党组织凝聚力和战斗力的关键。在与群众的接触中，鸡啼岗党员干部充满感情、倾注真情，在拉近同群众的距离中找准工作的切入点，了解群众在乡村振兴中的所需所求。

　　2022年以来，鸡啼岗坚持党建引领、规划先行，持续推进特色精品美丽乡村建设，在建设特色精品村项目中，结合村人文环境，投入2626.89万元在村头、巷口、广场、公园打造了一批特色景观小品，全力建设宜居宜业和美乡村。结合“我为群众办实事”实践活动，鸡啼岗党支部书记黄海明带领党员干部实地走访，深入基层群众，广泛听取群众意见，了解群众需求，并规划设计了顶头围片区涂鸦村建设工程。项目围绕顶头围地段，通过路面硬底化、排水改造、明沟改暗渠、铺装大理石、外墙粉刷涂鸦、绿化景观改造、“三线”整治等，大力推动人居环境整治……旧围“大变样”得到周围群众的连连称赞。

　　鸡啼岗的发展只是黄江党建引领乡村建设工作中的一个缩影。2021年以来，黄江高效推动乡村振兴项目建设，目前82项乡村振兴“8+1”项目全部完工，其中包括10个村史馆、10个小广场、13个公园及街头小景，以及13公里乡村振兴示范带，不少“卫生黑点”变为“环境亮点”，农村人居环境正由“局部美”向“全域美”转变。

　　沿着公常路走进黄江镇袁屋围村，迎面可见的是干净整洁的街道，平整舒适的柏油路以及古香古色的统一招牌，让袁屋围看起来更具魅力。2022年以来，袁屋围村针对村道路进行综合环境提升和后巷改造整治。经历一年时间的摸索，在党建引领下，袁屋围村率全市之先，利用“三线”整治为切入口，合理利用辖区内各背街小巷等空间资源，进行重新整治改造，将其设计为可供电动车停放、充电的“小巷子”，方便居民停车、充电。

　　在黄江镇旧村，偌大的村史馆矗立在村广场前，馆内设有高规格会议厅和图书阅览室等场所，可供村民日常开会与学习，极大满足了旧村村民的精神文化需求。黄江镇旧村党支部书记任永球表示，回想两年前，旧村“脏乱差”一直是让人头疼的问题，经常出现晚上路灯不够明亮等问题，无法满足村民对美好幸福生活的追求。

　　2021年以来，旧村深入挖掘村民需求，建成旧村村史馆，一方面留住当地村民的乡愁，另一方面满足了村民对高品质精神文化生活的需求。同时，紧紧围绕道路升级，高效实施“白变黑”乡村振兴项目。目前，旧村内环境已发生了翻天覆地的变化。