东莞黄江：建立小区党组织、楼栋长、社区民警和志愿者联动机制
小区党支部书记、社区警长、党员楼长及小区物业管家组成“红管家”服务队为群众排忧解难。受访单位供图
基层文明治理要求广大基层干部以群众的根本利益为根本坐标，从他们最关心的问题入手，不断创新社会治理，激发基层活力，提升治理能力。
近年来，东莞市黄江镇推动社会治理重心向基层下移，基层治理能力和水平不断提升，社会治理体系进一步完善，已经探索出了一套行之有效的方法。通过动员多元力量参与矛盾化解，黄江有效提升社区治理参与度。
42个小区党组织
连起小区治理“千条线”
走进黄江镇梅塘社区，文明有礼的居民、干净整洁的街道、有序停放的车辆让人眼前一亮。如今的梅塘社区基础设施完善，每条街道设有户外充电桩，楼道间的联网型烟雾报警器与消防部门联动，有效规避消防隐患，曾经杂物随意堆放、车辆停放无序、道路时常拥堵、常遭市民投诉的梅塘已经不见了踪影。在网格管理员与楼栋长的共同努力下，黄江镇的人居环境和治理效果得到显著改善。
目前，黄江镇共有属地住宅小区42个，2022年以来以小区党建为抓手，通过微堡垒、微队伍、微阵地、微服务“四微”党建举措，连起小区治理“千条线”，努力打造共建共治共享的城市基层治理共同体。目前，全镇共建立42个小区党组织，实现小区党组织全覆盖。
“遇到事情究竟‘谁来管’是基层治理中影响办事效率的关键。为明确‘谁来管’问题，黄江镇搭建起了‘社区党委—小区党支部—党员楼长’三级党建网络，并构建‘党委领导、属地管理、条块结合、部门联动’的住宅小区党建工作领导体制和责任机制，将责任落实到位。”黄江镇党建工作办负责人表示。同时，小区党支部书记、社区警长、党员楼长及小区物业管家组成“红管家”服务队，将党建工作推进至小区治理“最后一米”。黄江还优选物业公司党员或者有公心、有热心、有精力、有能力的小区业主党员担任党员楼长，在小区党支部书记的带领下，党员楼长及小区物业定期在户情摸排、政策宣传、邻里帮助等方面发挥先锋模范作用。
此外，黄江镇党建办、两新党建服务中心等单位连同相关职能部门，成立小区党建共建服务队，通过发挥资源优势，支持小区实施各项服务项目，让便民服务下沉到小区。街坊电器坏了、忘记带钥匙了、需要帮忙看孩子、和邻居有矛盾……每当街坊邻里遇到生活上的各种事情需要处理，都能看到“蓝马甲”前来帮忙的身影。
小区“红管家”服务队、平安网格“蓝管家”队伍在基层形成“红蓝合力”，主动开展环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助、政策咨询等公益活动，让基层治理更接地气。社区警长则推动小区平安建设，健全党组织领导的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。
黄江还统筹工、青、妇等群团组织资源力量，推动党群服务进小区，建设集党群活动、图书阅览、便民服务、宣传展示等为一体的服务站。黄江碧桂园、中信红树山等小区党支部利用物业管理处、物业用房等场地，建设集党群活动、驻点联系、图书阅览、教育培训、便民服务、宣传展示为一体的党群服务站。其中，中信红树山党支部积极打造社区老年大学分校，为小区老年人提供学习平台。不仅如此，黄江还打造小区党建线上“微阵地”，利用业主微信群、微信公众号，积极传递正能量，营造和谐向上的邻里氛围。
常态化开展便民服务，提升社区精细化治理、精准化服务水平；持续推进“我为群众办实事”活动，积极补齐教育、医疗、养老、就业、停车等老百姓最关心的民生领域短板……黄江党建工作办负责人表示，一系列扎实工作的推进，使得黄江的民生实事答卷更有质感。
超百个微信群
搭建网格治理线上高速路
“北岸荣福市场后门巷道，摆地摊的摊贩留了一堆垃圾在现场，请及时安排工作人员清理。”“有一个穿着白色上衣戴着蓝色头盔的小孩骑着电动车到处丢传单，往四街方向去了。”“请网格员留意，社区这栋楼没有出租屋房牌。”……在黄江镇北岸社区楼栋长微信群，“十佳楼栋长”张琼如同行走在社区的“移动放大镜”，哪里存在卫生问题，哪里存在安全隐患，哪里出现了不文明行为，全都逃不过他的火眼金睛。简单地拍照上传以及语言文字说明，微信群“点对点”的诉求反馈，便能让群内的网格管理员、警长、社区工作人员及时了解辖区内最新的难点、堵点问题，并及时解决，极大地提升了基层治理的办事效率。
类似的楼栋长微信交流群，黄江已有超过100个。利用新媒体即时互动、灵活多样的特点，楼栋长经常主动在微信群中进行日常沟通交流，发送政府工作、政策宣传、疫情预警、天气等信息，实现“低成本传递信息，无障碍互动交流，零距离联系群众”的目标。
这便是黄江自2019年以来，根据出租屋管理的规律和特点，大胆创新、积极探索的“网格员+楼栋长”管理模式。
近年来，随着快速城市化和社会转型发展，基层社会治理中的新旧矛盾相互交织，流动人口管理难、出租屋消防隐患整改难、社会治安防控难等问题凸显，要确保社会既充满活力又安定有序，必须不断提高基层治理水平。
为此，黄江探索“网格员+楼栋长”管理模式，并在此基础上以“出租屋星级评定”为抓手，构建“租”你平安治理体系，推动出租屋服务管理走向精细化、规范化、长效化，通过对出租房屋的精准管理，极大提升了村居出租房屋的安全系数、流动人口服务管理的规范化水平和基层社会共治善治的能力，让基层社会治理更有深度、有力度、有温度。
目前，黄江共有出租屋9802栋，均被评定为3星级及以上星级出租屋。黄江镇组建了一支7485人的楼栋长队伍，其中房东5729人，二房东1756人，已实现辖区楼栋长全覆盖。
当前楼栋长队伍人数为网格管理员队伍人数近30倍，有效实现出租屋管理工作更精准、更到位。从“被动式管理”到“主动式服务”，随着管理模式不断完善，全镇安全事故、治安案件、刑事案件等大幅下降，目前，黄江形成了“房东租得放心、租客住得安心、政府管得省心”的良好局面。
专职“身边警务”
确保矛盾纠纷化解在基层
“有困难，找警察”，如今在黄江“找警察”成为更加容易的一件事：哪怕不认识所在社区的民警，或者没法在第一时间见到警务人员，你在社区各个角落也能找到社区民警的海报，给他们打电话寻求帮助，也可以扫海报上的二维码添加民警微信，在需要的时候随时联系。
今年以来，黄江公安分局根据市局优化提升社区警务工作部署，围绕压减警情和减少“剪刀差”为中心，扎实打造“身边警务”“协同警务”“智慧警务”，取得阶段性成效。
目前，黄江公安分局民警共193人，3个派出所民警共95人，派出所民警占分局总民警数的49.22%。黄江共有38名社区民警，占派出所总民警数的40%，全镇7个警务室全部落实一警务室一民警两辅警。今年，黄江为全体20名专职社区民警印制30000张个人名片、拍摄艺术工作照片、制作3000份社区民警个人海报，宣传推介社区民警，提高民警知晓率。
为更好地保障辖区居民的生命财产安全，黄江公安分局党委结合工作实际，对2名专职社区民警岗位予以轮岗，新任2名专职社区民警，确保黄江17个村、3个社区、1个工业园区都各有1名以上专职社区民警。同时，黄江落实社区民警辅警专职化运作，在派出所值班不超过晚上10时，每周在警务室开展社区警务不少于34小时，不参与巡处，除了当场处罚不办其他案件。辅警不参与派出所值班，由警务室安排排班，专职承担社区警务工作任务。此外，挂点各警务室的分局领导定期前往警务室所在村（社区），带领警长与村（社区）书记、主任等“两委”干部座谈，为警长“站台”，帮助其搭建畅顺的沟通渠道，形成良好协作氛围。
围绕提升新形势下重点单位、重点场所应急处置能力和群防群治水平的要求，黄江公安分局还积极发动群防群治，设立义警指挥部，共发展东莞义警8415人，组建义警最小应急单元163个（1920人），组织义警活动281场，参与人次4217人。重点加强校园、交通站场、医院、公园商圈、党政机关、金融机构、500人以上企业等各类型重点单位的应急响应、巡逻值守、交通劝导，切实提升全镇群防群治水平。
为强化与村（社区）融合，黄江公安分局组织全部村（社区）治保主任和全体社区专职民警建立微信工作群，由黄江镇副镇长、公安分局局长欧阳尧担任群主，及时在群内下发工作任务、发布工作动态、通报工作进度、交流工作意见、研究工作措施，提高治保主任和警长的归属感，提升工作效能。
在日常工作中，社区警长常态性参加村（社区）“两委”班子会议，向班子汇报辖区维稳和社会治安情况，评估涉稳风险，一起研究治安对策，整治治安乱点，与村（社区）融合开展平安共建。
黄江还将违法犯罪警情和盗窃、电诈、黄赌、伤害类重点警情压减与村（社区）责任捆绑。对于电诈警情，制定下发《黄江镇“全民反诈”专项行动工作方案》，完善组织架构，明确各成员单位职责清单，建立镇级层面的全民反诈工作机制：通报点评机制、督导帮扶机制、责任倒查机制、挂牌整治机制，全力压减电诈警情。对黄赌警情高发、抬头的区域，公安分局强化打击力度，村（社区）从路面巡防、阵地控制等层面，完善基础防控措施，全力压减涉黄赌警情。
同时，黄江推动建立村（社区）矛盾纠纷排查化解工作小组，由警长牵头，整合村治保会、劳动、妇联、调解等力量，对辖区内的矛盾纠纷开展排查化解，对村级层面化解不了的，上报镇综治维稳中心一起化解，确保矛盾纠纷化解在基层。
数百场文化盛宴
筑牢全镇精神文明基石
今年五一，在黄江街头，有这么一群“红马甲”“绿马甲”在行动：黄江社工带领20名志愿者组成的三支送关怀志愿服务小队，分别前往新市社区、宝山社区，向一线劳动者派发节日爱心礼包，其中收到节日关怀的，不仅有环卫工、保安后勤、交警、民警，还有外卖员、快递员等新就业群体。
志愿者沿途寻找这些正在忙碌的“最美身影”，为他们送去清凉饮品、冰袖、八宝粥、面包点心等爱心礼品，并亲切地与他们交谈，叮嘱他们在户外工作时要做好防暑措施，注意劳逸结合。此外，志愿者还向一线劳动者派发《东莞市文明行为促进条例》、反诈骗、消防安全等宣传资料，加深大家对《条例》的学习认识，同时提醒一线劳动者守好钱袋子、护好温馨家，愉快祥和过五一。
“我们派发的礼包也许价值不大，但能让坚守在一线的劳动者感受到真挚的关怀。”志愿者吴先生说。
借助特殊的节日，不少黄江市民的精神文化素养得到了进一步的提升，也让更多群众了解黄江的新时代文明实践工作。
近年来，黄江镇以新时代文明实践中心建设为抓手，紧密结合乡村振兴战略，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，整合现有阵地和平台资源，筑平台、建队伍，统筹推进理论宣讲、教育服务、文化服务、科技服务、体育服务等新时代文明实践活动，打造新时代文明实践志愿服务，深化群众性主题宣传教育，持续推进农村移风易俗，构建文明乡风，推动黄江镇精神文明建设迈上新的台阶。
黄江镇不断完善实践中心工作网络体系，建设“1+7+64”的文明阵地网络，即1个中心、7个站、64个点，在新市、宝山、田美、北岸、三新、梅塘、长龙等七个社区设立农家书屋、文化礼堂、文化活动、理论宣讲等文明实践阵地，建设新时代文明实践站，协同推进文明实践工作，实现文明实践全域覆盖。依托各中小学校、村、社区卫生服务中心、文化服务中心、机关单位等延伸设立64个新时代文明实践点。
目前黄江已成立1支新时代文明实践志愿服务总队、18支新时代文明实践志愿服务分队，深入把握新时代文明实践的目标任务和群众需求动态，常态化开展理论宣讲、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等志愿服务活动，2022年以来共展文化文艺服务、医疗健身等志愿服务600余场。
此外，黄江不断拓宽资源整合路径，精准把握百姓需求，以创新多元的活动为依托，多途径推进文明乡风建设，引导广大群众淳民风、兴文化，除陋习，不断提高乡村社会文明程度。成立镇“莞邑百姓宣讲团”，动员“百姓讲师”常态化持续深入社区开展“五个一百”“听党话 感党恩 跟党走”“党的二十大精神”等莞邑百姓宣讲系列活动等，让党的好声音广泛传播，并邀请“身边好人”“百姓讲师”作个人事迹宣讲，让好人讲身边事，弘扬好人精神和社会主义核心价值观。2022年以来，黄江镇开展各类宣传宣讲活动160余场次，线上线下宣传教育党员、群众超过10万人次，将精神文明大餐送到群众身边。
■特写
田美社区警务室警长黄武锋：24小时在线的社区守护者
“黄sir，跟您咨询个事儿……”5月11日上午10时，解决完企业劳务纠纷的黄武锋刚回到办公室，又接到了来自辖区群众的求助电话。他笑谈，自从当了社区警长，光是群众的微信就加了几千个，除了公务外勤，自己的其他时间都在给辖区居民当“知心哥哥”。
“群众信任你是好事，说明我们的工作确实做到位了。”黄武锋说。
来者不拒为民解忧
2021年5月，黄武锋调至田美社区任警长工作。自2019年起，黄武锋始终扎根基层一线，至今已有四年基层社区警务的专职工作经验。
新的民警海报张贴到社区的大街小巷后，黄武锋的“线上业务”更加繁忙了。从小朋友到老人家、从本地居民到外来务工人员，从情感受挫的年轻人到精神疾病患者……黄武锋来者不拒，努力解决社区群众的大小难题。
“有时候凌晨两三时还有失恋的群众来微信找我聊情感话题。”黄武锋哭笑不得地说。
目前，田美社区实有人口近11万余人，人口密集，治安要素复杂。为此，黄江将田美社区警务室定位为开展全市公安机关重点建设警务室开展建设，重点保障，重点推进。除了出资对警务室硬件设施进行升级改造，优先保证警务室辅警配足警务通和执法记录仪，黄江还组织相关警务人员前往周边镇街优秀警务室参观学习“莞邑标杆警务室”建设经验，前往到深圳参观学习“岭南标杆警务室”建设经验。
黄江公安分局基委办每周安排前往重点警务室，与派出所所长、分管副所长、警长共同研究重点建设治理情况，涵盖警情通报、工作动态、存在问题及解决对策、亮点打造情况、队伍管理等方面，群策群力，推动工作落实。
要建设重点社区警务室，落在黄武锋肩头的责任更重了。作为社会治安防控体系“单元防控、要素管控、联防联控”的基础支点，田美社区警务室响应东莞特色“身边警务”号召，坚决践行群众路线，坚持不懈以“铁脚板”作为社区警务主要工作形式，使辖区群众对社区民警知晓率始终保持高位水平。通过打造东莞特色“协同警务”，融合共建平安村居，充分借力基层治理力量推进社区警务中心工作，组织引导辖区单位个人积极参与社会治安联防联控，不断推动社区警务高质量发展。
深入小区发现问题
黄武锋主要负责的黄江田美社区板湖村辖区共有5个大型小区，人口密集，占辖区总人口数量的一半。“如果把小区治理好了，等于已经完成了一半的工作。”黄武锋说。
但小区治理谈何容易，再加上小区附近的商业配套区域，不仅人口密集，人口流动性也大、成分相对复杂，治安环境隐患随之增加。为了更有效保障辖区百姓生命财产安全，田美社区警务室加强最小应急单元建设，创新打造“红色物业小区义警联盟”，由警长黄武锋组织发动，联动5个小区7名党员义警牵头，发动物业义警开展群防群治。
“我们与物业的工作目标是一致的。他们做物业服务，为居民打造安全舒适的居住环境，除了要维持小区干净整洁的环境，更要做好安全保障工作。”黄武锋表示，基于共同的出发点，警务室充分调动物业党员的积极性，协助公安机关做好日常的联防联动、基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、重点对象的帮扶等工作。
“近水楼台先得月，他们在小区的日常工作中更容易发现小区存在的安全隐患问题，能更及时地关注到小区包括老弱病残等特殊重点人群可能面对的生活困难，甚至家庭矛盾纠纷。”黄武锋介绍，除了“红色物业小区义警联盟”，警务室还以本村户籍妇女和学校儿童为对象，联合村委建设“警务室妇女儿童关爱工作室”，着重化解家庭矛盾纠纷，预防涉未成年人违法犯罪，加强心理辅导和社会关爱，并针对出租屋管理方面，设立村规民约，助力社区警务工作开展。
