深圳龙华：以定格化服务管理强基固本 打造基层治理“红色引擎”
龙华区民治街道大岭社区定格服务管理工作推进部署会现场。资料图片
在新阶段，党组织的政治功能和组织功能如何进一步增强？大抓基层的鲜明导向如何落地做实？党员干部的先锋模范作用如何有效发挥？
近日，深圳市龙华区召开全区定格化服务管理工作推进会，探索以定格化服务管理新思路抓基层、强基础、固基本，率先为上述课题破题寻策。
根据部署，龙华区将通过全域精细分格、全员下沉入格，将更多资源、服务、管理放到社区，探索构建“定岗定责、层层联动、平急转换、全科服务”的定格化服务管理模式，建立健全“区—街道—社区—片区（街区）—网格—楼栋”六级联动工作体系，从而不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，着力打造党建引领基层治理的“红色引擎”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
全域分格，精细分格▶▷
以空间细分缩小治理颗粒度
全域精细分格，是龙华区定格化服务管理的首要特色。
根据龙华区推行定格化服务管理工作方案，龙华区在全区6个街道、69个社区（含新分设）行政区域划分基础上，结合基础网格设置、围合式小区及楼栋分布等情况，原则上不切割现有基础网格，进一步精细划分片区（街区）格、网格、楼栋格。
其中，片区（街区）格根据社区人口结构、道路交通、业态分布及围合式小区等情况划分，由社区党委班子成员担任“片区（街区）格长”，以片区（街区）统领若干网格；网格以现有基础网格作为基本单元，由网格员担任“网格长”；根据楼栋分布、类型及住户数量等情况在基础网格内划分若干个楼栋格，每个楼栋格内包含若干完整楼栋，由街道安排党员干部担任“楼栋格长”。
龙华全区共初步细分为片区（街区）格428个、网格3005个、楼栋格6899个。“划分片区（街区）格，社区党委班子成员任格长，各自统筹一片，直接压实了班子成员在‘块’上的治理责任，从而有利于真正压实社区党委班子的治理合力，形成‘众人拾柴火焰高’的治理格局；而定格直达楼栋，则将社区治理的颗粒度进一步磨小，有助于提升治理的精准度。”龙华区委组织部相关负责人表示。
六级联动，全员入格▶▷
构建全面覆盖、直达末梢的精治格局
与全域精细分格相匹配的是体系化的力量下沉，也即将传统“条”上的资源、服务、管理更多地向“块”上集中，落地社区、沉入格内，实现全员下沉入格。
龙华区将全区各个条线、各类力量及时组织动员起来，整合全区党员干部、党员志愿者、义工社工等力量，分别以街道、社区、片区（街区）、网格、楼栋为单元对应入格，“挂街”“联社”“包片”“强格”“守楼”同步推进：
其一，“挂街”，即区委领导班子成员挂点联系街道，指导街道党工委开展工作。区四套班子领导对口联系街道、社区，督导开展疫情防控、安全生产、公共服务、文明城市创建等工作。
其二，“联社”，由区直单位党组织“一对一”包点联系服务社区，协助社区党委开展管理服务工作。
其三，“包片”，由街道安排处科级干部兼任“片区（街区）格长”，与社区党委班子成员形成“双片区（街区）格长”，协助开展片区（街区）格内管理服务工作，保持全天候工作联系。
其四，“强格”，即配强基础网格工作力量，将下沉干部、报到党员、志愿者等全员编入网格、楼栋格，安排街道、社区党员干部担任“楼栋格长”，协助网格员开展楼栋格管理服务工作，保持全天候工作联系。
其五，“守楼”，即发动报到党员或党员志愿者担任兼职“楼栋长”，与现有楼栋长形成“双楼栋长”，开展楼栋管理服务工作，保持全天候工作联系。
藉此，龙华区定格化服务管理形成“区—街道—社区—片区（街区）—网格—楼栋”六级联动工作体系，“上下贯通、执行有力、全面覆盖、直达末端”的组织体系更加严密。
“让组织体系从社区党委再向下延伸，形成与群众更亲近的组织‘支点’、联结社区治理‘节点’。”龙华区委组织部相关负责人表示。
全科服务，责任定格▶▷
一格一清单、“入格”必“入群”
壹引其纲，万目皆张。
龙华区通过全覆盖的组织网格，带动形成全覆盖的基层治理网格。
“入格党员必入群，一格一服务清单”，龙华区形成平时服务和急时管理职责“一张清单”，制作统一的定格化服务管理架构图、公示牌、任务表，明确片区（街区）格、网格、楼栋格具体责任人，层层格格组建工作联动群，推动党员在“责任格”中常态化联系服务群众、主动了解民生难题，提升精准化精细化服务水平。
以正在龙华全区推行的“社区丈量”行走计划为例。今年以来，龙华区各社区党委书记共行走楼栋5.2万栋，成为走街串巷的“老熟人”和“大忙人”。定格化服务管理启动后，各社区党委书记将每周走遍卡口、阵地，每季度走遍小区、城中村，片区（街区）格长、网格长每周走遍片区卡口、楼栋，楼栋长每天必到居民楼栋，做到“每家每户走一遍，男女老少见一面，平安无事问声好，群众诉求马上办”。
今年年初，龙华区在深圳全市率先推广“书记茶话会”，以喝茶聊天方式问需于民、问计于民、问效于民，今年来各级书记开展茶话会1100场次，倾听并收集群众诉求和民生意见数千条。
“人在格中走，情在格中知，事在格中办”，目前，基于定格化服务管理，龙华区已经组建先锋服务队56支、先锋服务小分队548支、先锋服务小组1963个，入格党员将常态化开展全科式服务，努力打通基层治理“最后一百米”。
平急转换，尽在一格▶▷
构建更具韧性的现代化治理体系
疫情防控的实践带来的重要启示在于，有效的基层治理必须平时管用、急时顶用。
换言之，现代化的基层治理体系和治理能力，平急转换切换自如，是必选项。这也正是龙华区推行定格化服务管理的又一大特色与工作主线。
推行定格化服务管理，有利于推动资源力量“平时”和“急时”全区统筹、动态调配，平时以“条”为主、条块兼顾，急时以“块”为主、条块融合，形成平战结合、组团攻坚的工作模式。平时常态化开展巡查走访、联系服务群众、安全隐患排查整治、诉求收集处置、政策宣讲等工作；急时立即转为突发公共事件应急处置工作组，各级“格长”作为现场总指挥，统筹调动全员力量参与应急处突。
龙华街道是龙华区定格化服务管理的先行试点街道，其定格化服务管理思路即对“平时”与“急时”工作职责界定清晰。
“平时”，工作组（网格内的全体楼栋格长）每月全覆盖巡查走访包干楼栋，收集信息、排查隐患、收集民意、解决诉求；网格长收集、更新、汇总网格内信息，隐患事件及时上报相关职能部门综合处置，并跟进事件办理情况，形成工作台账；片长负责统筹协调、抽查检查、跟进督办等工作；充分发挥社区“三人小组”社区疫情防控指挥调度作用，及时发现解决社区疫情防控难点、堵点问题，全力支持社区疫情防控工作。
“急时”，工作职责精细到楼栋，协同处置楼栋发生疫情与其他重大安全生产、消防安全、信访矛盾纠纷等紧急状况。
前者，由片长牵头，统筹社区疫情防控“三人小组”力量，网格长、楼栋格长作为骨干力量，立即转为应急工作组，协同社区公共卫生委员会力量，全面负责各项防疫工作的落实，做到包片、包格、包栋，确保高效有序开展各项疫情防控工作。后者，由区域内三级管理人员牵头负责，落实好区域内各项安全、维稳、信访等工作。
“平时组团服务，急时组团攻坚”，龙华区委组织部负责人坦言，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，推行定格化服务管理，打造距离群众更近、更亲的“红色引擎”，实现力量下沉体系化、社区治理精细化、服务群众常态化、平急转换机制化、工作联动扁平化，符合超大型城市高密度城区治理的需要，也符合服务社区精准化、精细化治理的需要，必须把定格化服务管理作为长远之计和固本之策，坚定不移、一鼓作气地推进。
