梅州大埔：扩大基层“朋友圈”共绘治理同心圆

　　改善“三不管”老旧小区“脏乱差”情况、关怀独居老人日常起居、解决城区综合菜市场“停车难”问题……这是去年上半年开展单位党组织和在职党员到社区“双报到、双服务”工作，为城市社区基层治理带来的变化。

　　今年以来，梅州市大埔县继续加温鼓劲，在湖寮镇推行社区“大党委”工作，着力构建共建共治、多方联动的区域化党建新格局，探索一条社区治理提质增效的新路子。目的是持续拓展党建领航工程的内涵与外延，把各类资源下沉到基层治理的最末梢，用到服务居民的关键处，确保让居民的“急难愁盼”问题在家门口即可有效解决。

　　截至目前，大埔县以湖寮镇城东社区、城北社区、城西社区、福坪社区为试点，推行社区“大党委”工作机制，并以“共驻共建”为载体，选聘46家驻区单位党员干部担任“兼职委员”。以此为抓手，社区治理不再是社区党委的事，社区内的单位、组织、居民都将积极参与其中，社区基层治理的力量不断壮大起来。

　　聚焦区域共建

　　推动形成社区治理“共同体”

　　社区，是城市治理的最小单元，却往往包罗万象。以大埔县湖寮镇城西社区为例，辖区内有学校、机关单位、项目工地等，这些单位、组织，不仅是社区服务的对象，治理的参与者，更是社区的重要资源。

　　如何把这些资源调动起来，形成基层治理合力，构建共建共治共享治理新格局？对此，大埔县思考和实践了许多。

　　今年以来，为进一步强化社区与驻区单位党组织间的紧密联系，全面提升城市基层党建工作质量和水平，大埔县按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以湖寮镇城东社区、城北社区、城西社区、福坪社区为试点，推行社区“大党委”工作机制，着力构建共建共治、多方联动的区域化党建新格局。

　　“推行社区‘大党委’工作机制，无疑为城市基层治理注入‘强心剂’。”湖寮镇党委组织委员余煜说，此举将有效缓解社区治理中“无人、无钱、无资源”的“三无”难题，做到引各方资源“活水”解社区治理之“渴”，走出一条社区治理提质增效的新路子。

　　今年9月7日，大埔县在湖寮镇召开社区“大党委”成立大会。以县城湖寮镇城东、城西、城北、福坪4个社区为试点，将4个社区党总支升格为党委，同时，不断健全完善联席会商、考核评议等机制，以“共驻共建”为载体，成立“大党委”议事协调机构，构建资源共享、功能互补的城市党建工作新格局，推动形成社区治理“共同体”。

　　在湖寮镇城西社区龙山小区党支部书记罗海华看来，共建的力量无限，将为社区基层治理带来更多的支持和帮助。“我们龙山小区人口多，人员流动大，治安、环卫、消防等事务，原来全部由城西社区居委会承担，管理掉队、服务跟不上是常有的事。有了驻区单位参与社区治理，相信基层治理中的难点痛点更容易解决。”

　　“现在有了社区‘大党委’平台，镇里要发挥好平台的聚合功能，利用和整合46家驻区单位的资源，采取队伍联建、资源联合、文明联创、公益联办和治安联防等方式，策划组织共驻共建活动，积极引导驻区单位、党员干部、居民群众等共同参与社区基层治理。”湖寮镇党建办主任刘伟华说。

　　截至目前，湖寮镇城东、城西、城北、福坪4个社区已与辖区内46家单位签订了共建协议，基层治理中遇到的各类难点问题也将迎刃而解。

　　聚焦作用发挥

　　将组织优势转化为治理优势

　　走进大埔县城湖寮镇城西社区的龙山市场小区，干净整洁的沥青路面上，车辆停放有序，小区内环境整洁。谁能想到，原来路面坑洼、污水横流、时常交通堵塞的开放式小区，自从小区微改造实施后有了如此翻天覆地的变化。

　　这是大埔县自去年上半年开展单位党组织和在职党员到社区“双报到、双服务”工作带来的变化。

　　如果说“双报到、双服务”工作是大埔城市基层治理探索的1.0版本，社区“大党委”的成立则是向2.0版本迈进。

　　在社区“双报到、双服务”工作中，大埔县委政法委、县城综局等部门主要对接城西社区。“原来小区存在无物业管理、居民参与小区自治管理积极性不高等问题，周边环境脏乱差，成为住户吐槽的焦点。”罗海华说。

　　为此，大埔县委政法委牵头组织县城综局、湖寮镇党委，城西社区居委等单位，对龙山市场小区进行微改造。

　　改造的第一步，大埔县委政法委投入335万元对整治周边环境，完善柏油路铺设、停车位划线、雨污分流、智慧停车场等硬件设施建设，改善了小区“脏乱差”现象。同时在小区出入路口安装人脸识别智能监控系统，楼梯口安装门禁系统，保障居民住宅安全。

　　改造的第二步，龙山市场小区积极探索“党建+治理”新模式，筹备成立了临时党支部，投入17.68万元打造集社区联络服务点、小区党支部办公室、党员学习活动室、居民自治议事室、小区视频监控调度室等多功能于一体的“龙山小区党群之家”。群众有了反映热点难点问题的渠道，更积极参与自治管理。

　　“目前，龙山市场小区从党员、居民中共推选出16名‘栋长’，同时引进物业公司规范管理小区，推进居民自治管理、强化小区秩序管理。”罗海华说。

　　“前段时间小区的一处围墙坍塌了，我随即到小区的党群之家反映情况，小区的党员干部马上就赶去现场落实，几天时间就修缮好了，现在住在这里非常踏实。”小区居民张先生说。

　　“党建做得好，可以将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理提质增效。”罗海华说，接下来依托社区“大党委”平台，与大埔县委政法委、县城综局等共建单位一起努力，小区还将做好群众反映的加装电梯等事项，让小区更宜居、群众更满意。

　　据悉，今年以来，大埔湖寮镇谋划推动成立社区“大党委”，并结合“双报到、双服务”工作，推动驻社区单位党组织积极参与社区结对共建活动，先后筹集资金645万元，为居民群众办实事好事327件，解决社区公共服务需求53项。

　　聚焦服务提升

　　制订“三张清单” 当好“四大员”

　　“‘大党委’是什么？在基层如何运作？‘兼职委员’要发挥什么作用？”在湖寮镇社区“大党委”成立后，围绕后续工作如何开展的讨论越来越频繁。

　　一直以来，传统“单位党建”各自为政、条块分割的制度壁垒，使基层党组织在镇街、社区建设中难以形成联合动力。大埔县探索的“大党委”党建联席共建共治共享模式，就是要增强辖区单位的归属感和配合度，凝聚起服务群众的强大合力。

　　截至目前，大埔县湖寮镇已吸纳了46家辖区单位党组织中的相关负责人担任“兼职委员”。

　　“社区‘大党委’成员里有从驻区单位中选聘的兼职委员，在共驻共建等事务中将发挥党建政策宣讲员、社区工作参议员、共建项目跟办员、社情民意收集员的‘四大员’作用，这是机关党建资源常态化下沉一线的生力军。”余煜说，同时通过建立联席会议等制度，制订需求、资源、服务“三张清单”，推动驻区单位党组织主动参与社区治理、解决群众“急难愁盼”问题，促使兼职委员“沉下去”之后真正“干起来”。

　　这群生力军的加入，从根本上解决社区基层联系群众触角不广、统筹协调能力不强等问题。

　　“围绕最低生活保障预约申请、城镇职工养老待遇资格认证等内容，我们将在社区范围内开展政策宣传，更好实现基层群众办事‘就近办、自助办、一次办成’。”作为湖寮镇城西社区的兼职委员，大埔县政数局党组成员刘逢纲一上任，便对下一步解决基层群众各类“急难愁盼”问题有了计划安排。

　　去年11月，“粤智助”政府服务自助机在城西社区安装调试完成，成为全县较早安装的村（社区）之一。“以前每到四五月份，大埔县行政服务中心大厅都要排起长长的队伍，很多老人来此办理社保验证等业务。”刘逢纲说，现在有了“粤智助”政府服务自助机，在社区就能办理，对于老人方便了很多。“下一步，县政务服务数据管理局将开展“粤智助”宣传推广和使用培训活动，让群众会用、好用、常用，切实提高基层群众的获得感幸福感安全感。”

　　“大党委”，是力量的大凝聚。“围绕制约基层治理水平提升、基层社会经济发展、基层民生福祉增进的疑难问题，‘大党委’将定期召开联席会议。”刘伟华说，通过共促党建与业务深度融合，推动党员力量积极参与到基层服务工作中，定期沟通、上下协同解决群众问题。

　　民生无小事，枝叶总关情。针对社会治理、社区服务、环境整治等民生问题，湖寮镇“大党委”正在摸清群众需求，接下来谋划由驻区单位党组织、兼职委员对照群众需要清单，主动认领并提供服务。

　　“通过‘群众点单、社区下单、共建单位接单’的方式，最大限度整合各类资源，统筹解决共建单位、居民群众的实际需求和难题。”刘伟华说。

　　社区，是一座城市的“微观”表征，而社区治理，则考量着一座城市的智慧。大埔县推行“大党委”工作机制，充分发挥党员先锋模范作用，引导群众主动积极参与，推动基层社会形成强大的治理合力，打通“与群众的最后一米距离”，让共建共治共享的社会治理格局更加稳固。