潮州：“绣花功”织好基层治理幸福画卷
汛洲岛拆除违建后景观。受访者供图
创新提出处理基层纠纷的“茶文化六步调解法”，健全矛盾多元化解机制；推动老旧小区及周边区域停车资源共享，精准破解新桥东内路停车难问题……点滴变化背后，蕴藏着潮州精细化治理“绣花功夫”。
党的十八大以来，潮州坚持用心服务群众，不断强化党建引领，通过抓党风、促政风、带民风，全力解决短板弱项，统筹兼顾做足治理“绣花功”，提升基层治理效能，努力绘就基层治理现代化的“幸福画卷”，让群众在身边看得见、触得及的变化中提升幸福感、获得感、满足感。
党风正
新气象激发大能量
“路灯装到了家门口，晚上出门散步再也不怕了。”饶平县浮山镇浮山村村民胡炎城高兴地说。该村连接浮滨大道的主干道，此前一直没有路灯照明。浮山村党总支部书记王伟胜与村干部多次谋划，主动向村民征求意见，明确将安装路灯工程列为“书记项目”。
不久之后，全部安装完毕并投入使用的路灯，彻底解决了2831名村民夜间出行难的问题。这是潮州100个“书记项目”之一。2021年，随着村级换届工作完成，潮州全面实现“三个一肩挑”，“两委”交叉任职比例大幅提升，党对基层工作的领导越发有力。为加强新一届“两委”班子建设，潮州筛选出100件示范效应强的实事作为“书记项目”，带动基层干部办好4886件民生实事，全面激发干事创业精气神。
聚焦解决群众安全需求，湘桥区开元社区党支部书记积极协调电力等部门迅速整改悬空裸露电缆问题，消除安全隐患；聚焦解决生活之难，饶平县荆山村党组织利用5万元“书记项目”经费，撬动筹集10多万元新建蓄水池，一举解决全村1400多名村民因旱情造成的饮水难问题；聚焦解决生产之愁，潮安区赤水村大力推进环山路建设项目，进一步整合土地资源推动产业发展，带动集体经济增收；聚焦解决发展之盼，詹厝村原村老年人活动中心缺乏适合老年人的娱乐设施，老人盼望有新的活动场所，詹厝村进一步推动村养老服务公益事业发展，升级改造老年人活动中心。
开创工作新局面，取得建设新成果，需要高素质的干部队伍支撑。潮州紧紧牵住干部队伍建设的“牛鼻子”，抓好基层党建工作，着力培养打造高素质、有思想、敢干事、讲规矩、守纪律的干部队伍，为潮州高质量发展提供坚强的干部人才支撑。
近日，一场围绕抓党建促乡村振兴的“排头兵”比学活动在潮州举行。首期活动以组织振兴为主题，全市5名乡镇书记轮番上阵，围绕村级领导班子建设、强化“头雁”引领作用、整顿软弱涣散基层党组织、发挥“两个作用”、构建“一核多元”治理格局等重点工作，晒成绩、谈经验、谋发展。
干得怎么样，成绩来说话。每一个登台比学的“排头兵”，都有胸怀乡村规划的好经验。通过量化评价、赋分排名，鼓励优胜者，鞭策落后者，以此形成争先创优的良性竞争氛围，把乡村干部队伍打造成想干事、会干事、干成事的“一池活水”。
“我们通过建立登台比学的长效机制，进一步提升镇（街）书记履职能力。”潮州市委组织部相关负责人介绍道，要把“排头兵”比学成效运用到乡村振兴实践中，打造一批抓党建促乡村振兴示范点，为全面推动潮州乡村振兴提供坚强政治和组织保障。
近年来，潮州各级各单位牢固树立“一盘棋”理念，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理格局，着力在“四级联动”上发力，推动市、县（区）委常委挂钩包联街道社区、“两新”组织等56个城市基层党组织，定期联系指导，帮助基层协调解决工作难题。
以湘桥区为试点，潮州建立5个街道“大工委”和126个社区“大党委”工作机制，有效整合辖区各类资源，组织开展环境整治、创文创卫等活动，为群众办民生实事600多件。随着古城旅游不断升温，湘桥区还设立商户党员联系点，建设牌坊街党群服务中心，成立19支古城治理服务队伍，妥善应对好近期每日10多万旅客人流的管理压力。
政风优
实服务带出高效能
“干部思想作风转变”是三大战役的首要之“役”。如何让广大人民群众“好办事、办成事”，是检验干部思想作风转变的重要试金石。今年来，潮州全面推行政务服务“一窗办、一次办、一机办、一网办、一码办”，建立容缺受理、告知承诺工作机制，优化办事流程688项。全市政务服务热线受理工单9.8万多份，满意率近100%。
潮州不断优化政务服务，让企业和群众办事更方便。许钰敏 摄
通过“刷脸”查询到社保记录，扫描二维码看到政务服务事项办事指南，在等候区体验线上图书馆……潮州市政数局组织的“体验基层服务，检验改革成效”活动上，社会各界代表组成的“政务大厅观察员”队伍在东凤镇公共服务中心和潮安区政务服务大厅，体验了“粤智助”自助机、7×24小时自助服务厅、不动产自助查档终端等便民设施和特色服务，实地检验一线工作作风及服务质量。
“原来基层的政务服务现在这么便民！”潮州市第十六届人大常委会委员、广东欧陆卫浴有限公司董事长兼总经理陈放青现场体验之后发出了感慨。今年来，潮州市政数服务部门对潮安区政务服务大厅的建设标准化、服务规范化、办事便利化和应用数智化等方面进行全面改造提升，大力提升大厅办事的舒适度和便利度，目前该大厅可办理事项共1974项，基本实现政务服务事项“应进必进”。自2016年成立以来，该大厅业务平均年增长约30%，企业群众办事评价满意度近100%。
“以前村干部办公一直就在两间老旧民宅里，设备简陋。现在党群服务中心环境好，‘一门通办’的服务项目及办理流程、办理时限一目了然。”提起村里新建的党群服务中心，潮安区凤塘镇湖美村村干部赞不绝口。
近年来，潮州建立“小、危、旧”党群服务中心台账，坚持滚动排查、科学研判，定期确定一批作为新建、扩建和修缮对象，切实把党群服务中心建设成为党建引领乡村治理的前沿阵地和服务党员群众的温馨家园。以党群服务中心“一站式”服务，开通了群众办事的“直通车”，为群众提供户口迁移、政策咨询、委托领取低保金、帮扶弱势老人等各种便民服务，让群众足不出村就能办好事情。据统计，目前潮州市高标准提升380个党群服务中心，实现镇村两级全覆盖，全市30836项政务服务事项已有85.5%可通过镇党群服务中心终端实现一站式办理。
平安建设、法治建设是社会治理综合水平的主要体现。自潮州市《社会治理创新试点工作实施方案》印发以来，潮州以“小切口”入手，把创新引领“精微治理”作为构建市域善治的有力抓手：金石镇聚焦自治强基，打造流动人口管理服务“C模式”；湘桥区实验学校聚焦法治保障，筑成“三潮融合”法治校园；凤凰镇、路西办事处聚焦智治支撑，打造“数字乡村—叫水坑”“智慧乡村—詹厝村”等一批创新项目纷纷落地。
今年上半年，潮州市公安局谋划开展矛盾纠纷大排查大化解、“春雷2022”“五大要素”摸排管控等专项行动，圆满完成一系列重要节点和重大活动的安保维稳工作，交出潮州警情数全省最少、全市社会治安持续平安稳定成绩单。
潮州市中级人民法院建立“线上+线下”同步接轨的诉讼服务模式，开展流动车载法庭、巡回审判点和网上巡回法庭，推进调解进乡村、进社区、进网格；潮州市人民检察院创新“河湖长+检察长”工作机制，落实教职员工入职查询制度和强制报告制度，做好未成年人综合司法保护工作，公检法司各部门“各出奇招”，为提升基层治理效能构建了稳定和谐的社会环境。
民风清
善治理营造好氛围
“潮州文化具有鲜明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分,是中华文化的重要支脉。”被千载文化熏陶出来的潮州人民，在开展基层自治时有着自己的妙招。
“巷道改造要环境好，必须增加花圃绿化。”“我家的老房子就在花圃旁边，浇水施肥的破坏了墙体怎么办？”“可以设置防水涂层，在花圃里预留漏水孔，这样水不就泡不到墙了……”太平街道义兴社区居民议事厅里，居民们正在为街巷改造出谋划策。
基层治理是群众感知公共服务效果和温度的“神经末梢”，“居民议事厅”正是潮州创新打造的基层治理平台的生动注脚。将居民议事、纠纷调解的场所搬到古城区极具潮文化特色的人文客栈或景点中，每次议事就主题内容邀请相关职能部门工作人员、巷长、热心居民等参与，有效把各方资源引导到社区发展中，众人或出谋划策或调解纠纷，都能以“主人翁”姿态参与平安和谐社区建设。
除居民议事厅外，潮州还建立了“茶寮谈心室”“义警巡逻队”“家校警”护学队、重点行业领域诉前调解工作室等。通过搭建平台凝聚各方力量、整合各方资源参与到社会治理之中，进一步健全全民参与的共建共治共享新格局。
如何把独特的潮州文化应用到治理实践中？潮州在“人”上做文章，通过培育一批“法治带头人”“法律明白人”，形成“法律顾问+社区干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理骨干体系，提出“茶文化六步调解法”，把潮州传统文化与法治文化有机结合起来，让老百姓“能接受、能看懂、能喜欢”的形式，提升基层群众法治观念和法律素养，让法治教育潜移默化，成风化人。
网格化治理是营造共建共治共享的社会治理新格局的重要举措之一。近年来，潮州市以乡镇机构改革为契机整合资源力量，在镇街全面设立综合治理服务中心（网格化服务管理中心），以职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化“四化”治理模式为抓手，精准解决基层治理职能多人手少、管理模式粗放、信息渠道单一化、力量分散问题。
邻里关系是基层治理的重点内容，以网格化手段为依托，采用党员进网入格联群众，善用邻里关系化解基层难题，是潮州作出的新探索。
饶平县黄冈镇新合村是典型的城中村，常住人口2.5万人，基层治理任务繁重。村党委大力推行党员联系服务群众网格化管理机制，构建三级网格22个，并公开网格长姓名、电话号码、网格党员名单及挂钩联系的居民户范围，使党员知道自己联系服务的群众是谁，群众知道有事要找谁，让“身边党员”成为“和睦邻里”。该村内寮自然村网格党员曾炳丰在新合村乱搭乱建集中清拆行动中，对其联系的34户违规搭建户多次上门宣传动员，让438间违建顺利完成清拆。
在解决工程项目建设难题上，网格化管理也发挥了大作用。黄冈镇汛洲海堤项目建设需拆除违建27宗，其中2宗规模最大的违建户也是由党员上门劝导带头拆迁，从而带动其他违建户在1个月内全部自行拆迁，为工程建设扫清障碍。
■案例
潮州试点推广积分制
让村民参与乡村治理
线上实时反映
线下及时服务
晒自家庭院图片3张，每次加2分；参加各类志愿者活动，每次加2分；把垃圾乱丢乱倒拍下来，每次加2分……这是潮州市枫溪区藏龙村党支部书记黄丽雪在向一户村民推广积分小程序时，所携带的自制宣传海报内容。
今年来，潮州市委组织部运用“沃视通党建智联”小程序，选取潮安区永安寨村，饶平县内里村、黄正村，湘桥区高厝塘村，枫溪区藏龙村5个试点村，探索以积分管理发挥基层党员先锋模范作用，激发群众自治热情的党建引领基层治理路径。
走进永安寨村党群服务中心，“积分超市”的标志格外醒目。各色各样的货品摆放整齐，《物品积分兑换表》张贴在显眼处，详细罗列了电热水壶、抽纸、洗衣液等10多种物品兑换所需的分值。
日前，兑换完礼品的永安寨村民陈淑刁脸上满是笑意。她的高分“秘诀”在于——积极参加村党组织在小程序中发起的集体学习、志愿服务等活动。
“这个小程序用起来简单，两步就可以实现拍照上传。”内里村村民李创谋打开他的手机向记者展示，“我家庭院”“环境观察”“荣誉展示”等栏目和村里发起的活动都被安排在小程序最显眼的位置。
高厝塘村外来人口较多，乱丢垃圾、车辆乱停乱放等不文明行为屡见不鲜。“不是不想管好，只是仅靠我们村‘两委’5人，确实分身乏术。”该村党支书许振歆说。
在过去，“大家垃圾都堆在这里，你为什么说我乱丢”“大家车辆都停路上，我为什么不能停这里”类似这样的口角每日都有发生，许振歆等村“两委”班子需要花费很多时间和精力在调解村民纠纷上。
转折点发生在推广“积分制”小程序之后。在村“两委”班子的努力推广下，高厝塘村参与“积分制”的“环境观察员”多了起来。他们及时对身边的不文明行为进行提醒制止，不文明行为慢慢减少了，村里的好人好事也变多了。
永安寨村村民陈礼昌的家周边环境卫生长期脏乱差。在此次活动的大力宣传推广下，他主动积极落实“门前三包”，多次清理房前屋后卫生死角，成为此次积分制活动的“积极分子”。
村里为激发像陈礼昌这样的村民自觉进行环境卫生整治，以院落环境治理为切入点，依托积分制实现线下服务、线上实时反映。村民只要将参与公共事务、清扫房前屋后的照片上传发布，经管理员审核通过就能积分。
提起“积分制”带来的变化，黄正村党支部书记杨伟民感触颇深。“实行积分制管理之前，村里的环境卫生清洁每月是一笔不小的开支。自从开展这项活动后，大家互相比积分、比文明，主动做好门前屋后的卫生清洁。”杨伟民坦言，最近几个放暑假回乡的大学生都说现在住在村里，比以前舒心多了。村里环境变美的同时，节约下来的卫生支出还能用于村产业发展上。
