潮州：城市党建与基层治理同频共振

　　今年6月，家住潮州市潮安区庵埠镇仙乔社区的梁女士向庵埠派出所赠送了一面“情系群众 热情服务”的锦旗，对潮安公安分局表示感谢，帮助她解决了困扰多年的难题——两个儿子不能拆户口。

　　这是潮州市整合社区“大党委”成员单位资源力量，充分发挥社区“大党委”成员单位作用，精准服务群众的一个缩影。

　　近年来，潮州以党建引领基层治理工作，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理格局，推动城市基层党建与基层治理同频共振。

　　聚合力，“大党委”破难题

　　今年开始，潮州市潮安区庵埠镇龙桥社区居民，可以享受到新扩建的党群服务中心的便利。

　　占地230平方米的中心按标准设置了办事大厅、办公室、会议室等功能区。其中，办事大厅一站式提供计划生育、民政、人社、信访、人民调解等服务，极大地方便了社区居民。

　　新中心的成功建成，得益于潮安区庵埠镇龙桥社区“大党委”的成立，龙桥社区大党委由辖区内组织、住建、党校、交运、编办、统计、人社、退役军人事务局等8个部门共同组建，自去年8月成立以来，“大党委”强化党组织引领，积极推动各成员单位机关力量下沉。充分发挥成员单位作用，集中力量为社区居民办实事、做好事、解难事，形成区域共建、事务共商、服务共享“联合体”，提升基层党组织凝聚力和战斗力。

　　“外面挂上了指示牌，我们一目了然。”社区居民表示，“特别是去年底返乡的居民，来检查登记非常方便。各方面的办公功能全部集中在办事大厅里面。”

　　此前，龙桥党群服务中心原办公用房仅100平方米，无法按照社区党群服务中心的标准设置各类功能室，党员开会、群众办事总是“人挤人”。

　　为此，“大党委”成员单位多次组织人员协调理顺辖区内两间铺面权属关系，作为社区办公场所“补充力量”进行修缮扩建，为居民群众提供更加便捷高效的服务。

　　针对辖区龙光市场周边“停车乱停车难”问题，龙桥社区“大党委”秉承“快干即办”理念，通过实地调研、召开现场办公会，协调龙光阳光水岸住宅小区停车场供龙光市场的商户、顾客免费进场停放车辆，免费停放时间为4小时，极大缓解了市场周边乱象。

　　近年来，潮州市要求各单位牢固树立“一盘棋”理念，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理格局。注重从领导机制上发力、从“四级联动”上破题，推动市、县（区）委常委挂钩包联街道社区、“两新”组织等56个城市基层党组织，定期联系指导，帮助基层协调解决工作难题。

　　为激发基层能动性，潮州还将城市基层党建落实情况纳入书记抓党建述职评议考核和年度考核的重要内容，推动四级组织互联互通、四级书记同向发力。全面整合街道“大工委”、社区“大党委”成员单位资源力量，搭建社区共建共享平台，组织开展疫情防控、环境整治、创文创卫、扶弱济贫等活动。

　　强治理，探索村居精细化管理

　　辖区巷道多，“巷长”来帮助管理，这是潮州市湘桥区太平街道的创新探索：结合当地实际情况，从辖区“十大名巷”中推选出巷长参与到基层社会治理中。“巷长”们在倡导文明巷风、化解邻里纠纷、宣传法治理念等方面发挥了重要作用。

　　潮州市印发《关于深化党建引领基层治理筑牢基层疫情防控体系的通知》，推动建立“行政村党组织＋网格（村民小组）党支部（党小组）＋党员联系户”和“社区＋居民小组（住宅小区、巷道）+楼栋（单元）”的村（社区）三级网格，实现网格“整体覆盖、便于管理、无缝衔接”，着力织密建强上下贯通、左右联动、执行有力的网格化管理体系，全面提升城市基层治理精细化、现代化水平。

　　湘桥区凤新街道辖区面积约26平方公里，下辖4个社区居委会和12个村民委员会，是典型的城乡结合型街道。

　　根据实际情况，凤新街道基层治理“四化”建设工作以街道综治中心为枢纽、以街道全事务指挥调度系统为支撑、以网格和网格员为基本单元、以基层治理共建单位为责任单位，覆盖了全街道16个村（社区）、21所共建单位、14所学校、27所幼儿园、55个大型企业、15个重点住宅小区，形成了条块结合，纵向到底、横向到边的基层治理“四化”建设工作体系。

　　强化党建引领网格管理，充分发挥“双报到”党员、街道社区党员作用，按每人联系10户的标准，潮州市目前已经配备联络员8000多人，为网格的运作提供了重要的人力支撑。在社区党组织的统一领导下，网格长带领网格员队伍认真履行职责，有效应对疫情防控、疫苗接种等重大任务考验。

潮州市湘桥区“社区居民议事厅”议事现场。

潮州市湘桥区“巷长制”会议现场。

　　在网格化治理的基础上，太平街道还结合辖区内民宿客栈错落的实际和居民议事协商的需要，在社区中设立了19个“社区居民议事厅”，进一步把基层自治延伸到巷道、客栈等末端网格。社区居民议事厅成立以来，在化解群众矛盾等方面发挥着重大作用，真正做到了“小矛盾不出巷，大矛盾不出街道”，展现了潮州市基层社会治理水平的提升。

　　治“顽疾”，强化战斗堡垒作用

　　“今天我们能用上、喝上这么干净的自来水，这要感谢‘书记项目’！今后再也不用为饮水发愁了。”潮州市潮安区归湖镇高峰村村民陈荣斌一边拧开水龙头，一边兴奋地说。

归湖镇高峰村“书记项目”让村民喝上“放心水”。

　　针对换届后新班子运作不规范、干部履职能力不强等问题，潮州市组织开展两轮“回头看”，建立“四项机制”，深入整顿12个软弱涣散基层党组织，解决一批存在突出问题，建强战斗堡垒。

　　为加强新一届“两委”班子建设，筛选出100件示范效应强的实事作为“书记项目”，提振党员干部履职干事精气神，强化党在农村的领导核心地位。

　　“现在晚上出门散步再也不怕了，路灯装到了家门口。”饶平县浮山镇浮山村村民胡炎城高兴地说。该村连接浮滨大道的主干道，一直没有路灯照明，夜晚道路一片漆黑，村民夜间行走需打开手电筒，还偶有绊倒的事情发生。由于出行极为不便，因此安装路灯成为大家的一大心愿。

孚中村党员先锋队和小网格员同村民谈心，宣传“三清三拆”政策，了解村民诉求。

古巷镇孚中村积极推进党建网格化建设，设立“厝边头尾”谈心室，以“枫桥经验”完善基层治理。

　　多少米间隔最佳？需要装设几盏？哪个弯道要着重注意？浮山村党总支书记王伟胜主动向村民征求意见，明确将安装路灯工程列为“书记项目”，王伟胜与村干部多次谋划，召开会议制定详细解决方案。

　　不久之后，全部安装完毕并投入使用的路灯，彻底解决了2831名村民夜间出行难的问题，晚间寻亲访友、饮茶闲话成了小山村的生活日常。

　　为推动党组织战斗堡垒作用增强，潮州市强力整顿软弱涣散基层党组织，构建高质量、规范化基层组织体系。

　　坚持“一周一直联、两月一排查”动态机制，潮州市2018年以来部署开展12轮大排查，结合疫情防控下沉督导，密切关注基层党组织运转情况。立足“常规体检、疑病即查、小病防治”，建立排查诊断《负面清单》，压实镇街直联团队责任，综合群众反馈意见、推进重难点工作等情况，在正常党组织和软弱涣散党组织之间划出过渡地带，倒排一批重点关注对象，由各镇街自行加强整治，筑牢党组织滑向软弱涣散的防线。

　　以村级换届为契机，目前潮州市已经全面实现村（社区）党组织书记、主任和集体经济组织负责人“三个一肩挑”，村居民代表和村民小组中党员比例均超过50%；推动1064个村民小组成立党支部，115个有村级产业的村成立产业党组织，落实农村各类组织向村党组织报告工作制度，全面强化农村基层党组织领导地位。