江门：把党建引领基层治理作为“书记工程”高标准推进
在江门市新会区圭峰会城党群服务中心门前，14个灰白色集装箱引人注目，上面写着8个白底红字：“从严从紧 科学防控”。这是圭峰会城构建平战结合网格防疫体系，精准实施网格治理的阵地之一。以行政村、居为基础，圭峰会城将辖区划分成50个综合网格、450个小网格，当指挥部启动应急响应后，网格工作人员、志愿者等至少200人须在30分钟内到达指定区域集结完毕，听候指挥调度。
今年4月，江门市委十四届三次全会以“提升党建引领基层治理效能”为主题，明确把党建引领基层治理作为“书记工程”落地实施，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。立足当下，党建引领基层治理效能着眼实战，是当前应对疫情防控和防范化解重大风险挑战的有力部署；放眼长远，这是整合各方力量，着力破解制约基层治理效能的突出问题的必由之路。
当前，江门7个县级“信访超市”全部启动运作，“粤平安”综合服务平台在全省率先上线运行，群众诉求化解率达98.6%，社会大局总体保持稳定，市域社会治理水平持续提升。以网格化建设为切入口，各类人员、资源和力量正逐步下沉网格，全域提升江门党建引领基层治理水平。
志愿者走村入户，成为基层治理的重要力量。杨兴乐 摄
支部建在网格上
大力加强基层党组织建设
“前前后后谈了30多家物业公司，每家都有一部分业主支持，意见难统一。”党员李玲玲家住蓬江区嘉悦名都小区，过去，业委会想要充分发挥联系业主的纽带作用，并不容易。
火车跑得快，全靠车头带。去年，小区业主委员会成立了党支部，党员主动亮身份、担大责，在新旧物业更替的特殊时期发挥出基层党组织战斗堡垒作用，得到了小区广大业主的认可。如今，新的物业公司投入了1000多万元建设的九大项改造工程，居民的获得感越来越强。
党建引领基层治理的重心在城乡社区。坚持党对基层治理的全面领导，要推动党组织有效嵌入各类社会基层组织中，不断夯实党在基层的执政根基。强化城市社区物业党建联建，“把支部建在网格上”“把支部建在小区里”的做法正在江门全市铺开，筑牢上下贯通、执行有力的基层治理体系。
按照服务人口规模和地域范围，江门全面优化完善网格设置，推动“多网合一”“一网多能”构建综合网格。在农村以行政村为单元，城镇社区以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元，江门共划分出1328个一级网格、3210个二级网格。在此基础上，江门把村（社区）内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合成“一张网”，实现信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解。
网格优化调整后，江门落实每个网格设置1个党支部或党小组，做到关键岗位和关键环节有党员发挥作用；同时，推动全市530个住宅小区组建党组织，建立市级“红色物业”试点14个，将党组织触角延伸到小区和楼栋单元，织密建强基层党组织，有效激发党群活力。为强化党组织对业主委员会的指导，江门将探索社区“两委”委员与业主委员会成员“双向进入、交叉任职”，健全完善社区居委会与业委会、物业服务企业协调运行机制，组织社区居民有序参与，共同建设美好家园。
应对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，江门完善平战转换机制。一方面，建立健全干部下派机制，实现市、县领导班子成员直接联系网格、包村联户，通过成立临时党支部、组建党员突击队、设立党员先锋岗等，持续提升基层党组织平时组织能力和战时应对能力。另一方面，加快建立社区网格化防控管理体系，广泛动员基层群众及社会力量有序高效参与，全面提升基层疫情防控、应急处置等能力和水平。全市“三人排查小组”定人定岗定责，保持实战状态。
人才聚到队伍来
整合壮大基层治理力量
“赶快离开！我带你们到安全的地方去。”5月中旬，江门出现暴雨到大暴雨局部特大暴雨，全市平均累积雨量135.6毫米，台山最大小时雨强超过100毫米。风雨中，台山全市机关企事业单位1.5万多名在职人员到居住地社区报到，市直单位建立总人数超3500人的党员应急志愿服务队，第一时间投入隐患排查、应急抢险、防汛排涝、转移群众等工作中。
风雨中，台山党员应急志愿服务队下沉一线、冲锋在前。图为受汛情影响严重的台山市赤溪镇长安村。杨兴乐 摄
没有高质量的干部队伍，就没有高水平的基层治理。强大的防汛应急队伍背后，是江门推动党员干部常态化下沉，壮大素质优良、结构合理基层治理骨干队伍的结果。
江门市委十四届三次全会提出，要健全社区工作者职业发展、教育培训、薪酬管理、考核评价等制度，加快培养一支社会化、职业化、专业化社区工作者队伍。落实到行动上，江门正重点整合各方力量，不断壮大素质优良、结构合理的基层治理骨干队伍。
专职网格员一员多能。江门加强网格员队伍建设，以“一格一员”“一员多能”为标准选聘专职网格员，逐步建立一支以专职为主、兼职为辅的网格员队伍，做到定员、定岗、定责。目前，全市配备专职网格员3500多人、兼职网格员5万余人。下一步，江门计划将辅警纳入网格员队伍，组建一支专业警务网格员队伍，由公安系统组织开展培训，充实基层治理骨干力量。
党员干部下沉报到。江门推动党员干部常态化下沉，健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，加强群防群治、联防联治机制建设，把做好疫情防控、应急管理、风险防范等工作作为检验基层组织建设强弱、基层治理效能高低的重要标准。市县两级组建1577支党员先锋队、党员突击队，6.5万名机关、企事业单位在职党员干部结合社区报到服务工作，常态化参与基层治理网格化工作。
志愿者精准服务。江门建优专业志愿者队伍，引导党政机关、企事业单位、社区、非公有制经济组织和社会组织成立志愿服务组织，壮大志愿服务力量。健全分级分类常态化培训机制，依托73个镇街党校和1300多个村（社区）分教点，全市开展基层治理专题培训，对920支服务队和近7.4万名机关党员、“两委”干部、社会志愿者等开展疫情防控志愿服务培训，推动志愿服务项目化，实现志愿服务与基层群众需求精准对接。
信息汇到云端中
完善基层“一网”治理机制
“台山市税务局党员报到！”“台山市检察院志愿党员报到！”4月17日，台山市台城街道11个社区开展志愿服务培训演练。
疫情防控工作快速响应，除了有机制的加持，还需要数字化硬件平台的支撑。依托“粤平安”“基层智通知（群呼机器人）”等系统，台山为网格员统计信息、事件上报、发布通知等搭建起高效的信息化平台。在志愿服务培训演练中，台城街道各社区正是通过“基层智通知”系统，以群呼机器人进行电话、信息通知，实现志愿力量半小时内集结。
党建引领基层治理的关键是体制机制创新。江门完善基层治理机制，统筹整合平台资源，推动工作联做、资源联享、难题联解，为基层治理赋能增效，打造新时代共建共治共享的基层治理格局。
——平台端实现“一网融合”。江门以“粤平安”社会治理云平台全省试点为契机，探索本地创新应用。截至目前，全市已汇聚12345政务服务热线数据3.3万条，110非警务数据9.89万条，通过智能化研判分析，迅速捕捉基层矛盾纠纷“弱信号”，下发风险预警函11份。加快推进“两中心一基地”建设，探索建设一网融合智慧党建、智慧政法、智慧民政、智慧应急、智慧城管、智慧消防等应用场景，提升精细化治理、精准化服务水平。
——需求端实现“一网受理”。江门加快构建“信访超市+外送服务”网络化工作体系，高标准建设县镇村三级“信访超市”，统筹人民调解、法援服务、诉讼服务等公共法律服务，心理服务、义工帮扶等社会服务进驻，全口径一站式收集群众诉求。推动“粤平安”平台终端向群众延伸，全方位接收群众诉求。试点以来，江门市通过“粤平安”平台办理群众诉求和网格事项共35820件，办结35258件，办结率达98.4%，及时就地化解一大批群众“急难愁盼”的问题。
——供给端实现“一网通办”。江门进一步完善“基层发令、部门执行”机制，创新社会力量组织和发动方式，统筹整合“两代表一委员”、“两官一师”、人民调解员、心理服务队伍、网格员等1.6万人基层诉求服务队伍，分级分类组建“人才库”，精准“外送”多元诉求服务。镇（街）、村（社区）发令204次，解决181件诉求事项，有效破解层级管理和条块管理约束，推动解决“看得见、管不着”、责任和资源不匹配等基层社会治理重点难点问题。
资源沉到基层去
筑牢基层治理坚实后盾
推进党建引领基层治理并非易事。为实现这一目标，江门强化基础保障，大力推动管理、资源、服务下沉到基层，让基层有人办事、有钱办事、有地办事，切实筑牢党建引领基层治理的坚实后盾。
组织保障方面，江门健全组织领导架构，进一步理顺市、县、镇三级在基层治理中的权责关系，构建市级统筹主导、县级组织实施、镇（街）抓好基层基础的工作体系。市县两级成立由市（县）委书记任组长的党建引领基层治理工作领导小组，负责统一协调推进全市基层治理工作。组织部门发挥牵头抓总作用，会同政法、民政、住建等部门建立党建引领基层治理协调机制，抓好总体谋划、加强工作协同、形成整体合力。
经费和权责方面，江门完善镇（街）基层治理经费保障机制，统筹组织、人大、政协、政法、民政、应急、城管等共建共治共享单位以及属地基层治理经费，重点保障疫情防控、应急救援、弱势群体关爱、网格员队伍建设等工作，把每一笔钱用在刀刃上。此外，江门坚持“一盘棋”统筹推进镇街体制改革，推动管理权限下放，将838项县级行政执法职权下放镇（街）实施，将1100多名市县两级各类编制下沉到镇街，有效缓解基层“事多编少”的矛盾。
阵地建设方面，江门统筹整合人大代表联络站、政协委员工作室（议事室）、综治信访维稳中心、群众诉求综合服务中心等各类活动阵地，推动场所设施共用、力量资源共享。眼下，全市正大力推动镇（街）综治中心规范化建设，计划建立一批网格党群服务站，有效应对当下严峻疫情和复杂重大风险挑战。
