汕尾陆丰甲子镇：探索党建引领基层社会治理新路径侧记

　　近年来，陆丰市甲子镇着力构建“田字型”基层党建引领基层治理体系，筑牢基层党建引领基层治理“四梁八柱”，打造共建共治共享社会治理格局，不断提升人民群众的安全感、幸福感。

甲子镇在渔业生产领域开展送党课活动。

　　建强基层组织

　　打造社会治理“红色引擎”

　　甲子镇地处陆丰市东南部，辖区面积14.7平方公里，总人口12万人，下辖14个居委会、1个村委会，还有9个渔业管理区和1个盐业管理区。近年来，该镇在着力构建“田字型”基层党建引领基层治理体系过程中，严格执行“第一议题”制度，坚持“会必学”和“会前学”，注重理论与实践相结合，切实在学懂弄通做实上下功夫，把学习成果转化为推动工作的强大动力。同时，切实打造社会治理“红色引擎”，建立了“党委+党支部+党员”治理架构，将党建“触角”不断延伸，推动治理下沉，通过创新“党建+”机制，率先在渔业生产领域开展上渔船交心和送党课活动。

　　与此同时，该镇坚持“好稳严实”，选优配强村（社区）“两委”班子，打造年轻化、高学历干部队伍，提高基层党组织凝聚力、战斗力。去年，该镇圆满完成村级换届选举工作，在新一届村级“两委”班子中，大专以上学历占比88%，比上届提升84%，平均年龄39岁，比上届下降16岁，学历年龄实现“一升一降”。

　　为构建好“田字型”基层党建引领基层治理体系，该镇启动了社会治理“红色引擎”，全力打造“红色网格”，根据实际情况，将全镇划分为15个中网格和139个小网格，配备党员网格长、专职网格员和若干名红色网格员，切实将网格化管理服务延伸到社会最末梢；全镇1100多名村（社区）党员全部融入基层社会治理网格，发动群众，激发群众积极投身禁毒示范创建、疫情防控、乡村振兴、创文创卫、安全生产等各项工作。疫情期间，该镇红色网格员主动作为，亮身份、战疫情、守卡口、送服务、作表率，切实把党组织的温暖送到群众中去。

　　创新治理模式

　　构建平安建设“甲子样板”

　　甲子镇在开展“田字型”基层党建引领基层治理工作中，着力创新治理模式，筑牢基层党建引领基层治理“四梁八柱”，织密基层“安全网”，守护百姓“平安梦”。

　　该镇以新湖社区为先行点，积极探索社区禁毒精细化管理模式，率先在陆丰市提出高压劝投“清零行动”，通过每2小时上门对涉毒逃犯亲属进行高压劝投，成功将逃至缅甸的甲子籍涉毒逃犯尤某劝投自首归案。目前，全镇涉毒逃犯从20名降至2名，涉毒隐患大幅下降，自2017年以来，没有出现制毒窝点，没有发生聚众吸毒和吸毒引发的肇事肇祸案件事件，巩固了禁毒示范创建成果。同时，该镇坚持标本兼治，持续织密基层“安全网”，守护百姓“平安梦”，纵深推进扫黑除恶斗争和“1+N”专项整治打击行动，严打各类违法犯罪，使社会治安环境空前良好，摩托车、电动车“夜不入户”无丢失、无被盗，甚至有些群众门不闭户也无忧。

　　该镇以“枫桥经验”为蓝本，不断创新升级，扎实做好信访维稳工作，做到“微事不出格、小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”。去年以来，该镇没有发生越级上访群体性事件。这期间，该镇一居民卢某某长期在深圳宝安某小区居住，因经营一小超市与当地居委会发生纠纷，多次越级到省进京上访。按照属地管理原则，该镇积极主动开展维稳工作，多次赴深圳市与当地有关部门协商，并上门到卢某某家里做好劝导工作，从细节入手，于情于理，依法依规，最终成功协助深圳市化解了长达15年之久“三跨三分离”的信访案件，从而维护了社会稳定，又维护了卢某某的合法利益，得到了深圳市信访局有关领导的高度赞扬。

　　该镇着力创新海域治理模式，率先在陆丰市建立了“四长制”，深入开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动，筑牢港口海域安全“四道防线”，实现“零安全事故、零涉毒、零走私、零偷渡”的显著成效，得到了省农业厅和汕尾、陆丰两级有关领导的高度认可。去年以来，该镇通过强化“海上巡、岸边查、陆上堵”，成功查处3辆非法改装油罐车和2条超马力摩托艇。

　　近年来，该镇还严格落实安全生产责任制，强化对各类安全事故易发领域特别是“三小场所”消防安全隐患的排查整治，实现生产安全事故三项指标持续下降，没有发生重大消防安全和交通安全事故。同时，该镇压实村（社区）疫情防控和移风易俗“四会”主体责任，采取全过程闭环管理，打通殡改管理“最后一公里”，实现群众治丧从原来的大操大办转为简办新办，从原来大规模搭设灵棚转为“零”搭棚，从原来开设丧宴大吃大喝转变为无丧宴无吃喝，有效破除丧事大操大办陋习，筑牢“外防输入”防线。去年，该镇辖区有两户老人去世，为有效防范其在港子女利用偷渡等非法途径返乡操办丧事，该镇主动与其子女联系，要求接受防疫隔离措施期满后才返乡参加老人葬礼。

甲子镇加强“三小”场所消防安全隐患排查整治。

　　精细为民服务

　　实施多元共治“田字模式“

　　近年来，甲子镇进一步构建“田字型”基层党建引领基层治理体系，坚持精细为民服务，制订“大数据+网格化+群众路线”工作机制，推动了基层治理力量水平实现“双提升”，打造共建共治共享社会治理格局。

　　该镇结合“全科网格员”十大工作职责，围绕巡查“六言诀”，进一步健全完善“网格化”服务管理机制，用活用好“民情地图”，推进“全科网格”建设，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，走实走好新时代群众路线，切实打通服务基层、服务群众“最后一纳米”，真正做到“微事不出格、小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”。去年以来，全镇共化解各类矛盾纠纷71宗，累计走访慰问群众9000多户，解决实际问题1800多件，开展志愿服务活动2300多次。

　　与此同时，该镇扎实推进“田字型”基层治理，充分发挥“一中心四平台”作用，着力构建“五治一体”基层治理模式，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与社会治理格局。该镇通过召开党员大会、村（居）民代表大会、户代表大会，发动外出乡贤、党员群众、群团和社会组织志愿者等，积极参与基层治理平安建设，构建“群防群治、联防联控”基层治理新格局。