佛山高明：把党群服务送到居民家门口
高明区在住宅小区建起党群服务站，把服务送到居民家门口。受访者供图
初夏的上午，佛山市高明区荷城街道一个住宅小区里，身穿红马甲的党员志愿者叶婉萍手持一沓报纸，朗读着近期的时事新闻。她对面的遮阴棚里，10多位老人听得津津有味。
这里是高明区公租房二期，居住在此的许多是孤寡老人、残障人士、单亲家庭等困难群体，他们对文化、精神领域的服务有着强烈需求。为此，高明区于5月中旬在小区内设立了党群服务站，让党员志愿者以此为阵地，为他们提供新闻快报、心理咨询、家电维修等服务，他们平时有困难或诉求也可到服务站寻求帮助。
类似公租房小区党群服务站这样的“温暖驿站”，正在高明区城市社区住宅小区中陆续建成，这是高明区强化城市基层党建的重要探索。
以住宅小区党群服务站为载体，高明区把社区党组织的服务“端口”和社情民意搜集“触角”延伸到居民家门口；同时，通过党建联席会议和党建网格化等机制的创新，把各类资源和力量集中到社区党组织，为社区党组织做实党群服务赋能。
有了资源，有了队伍，高明区城市社区党组织为居民提供的服务日益丰富，居民对“惠从党来”的感受也愈发真切。
暖心▶▷
在住宅小区建起党群服务站
现在的城市社区一般都建立了党群服务中心，为何还要在住宅小区设立党群服务站？
“一个社区的范围还是比较大的，有些居民到党群服务中心或居委会有一定的距离，住宅小区才是居民活动最频繁的地方。对居民来说，把服务送到住宅小区那才是真的送到了家门口。”高明区荷城街道明湖社区党总支书记区素芬说，该社区辖区面积近4.5公里，有的小区距离社区党群服务中心超过6公里，经常来服务中心并不现实，老人尤其如此。
因此，明湖社区党总支从去年开始在住宅小区设立党群服务站。目前，该社区的16个住宅小区中，已有3个小区拥有了自己的党群服务站。美的东区党群服务站就是其中最早的一个。
美的东区住了不少有学龄儿童的家庭，很多人都需要为孩子提供课外培训的服务。了解到这个需求后，明湖社区党总支联动共建单位、新华书店等热心机构以及党员志愿者，在党群服务站开办了“启明星”青少年公益课堂。
社区党员、美的东区党支部书记邓雯娴，在职报到党员夏雪葵、赵思思、曾灿等一批热心党员组成师资团，利用业余时间，在党群服务站为辖区内青少年开设英语、绘画等课程。
“每次课堂开始报名，名额是几秒就被抢光的。”区素芬说，“党群服务站的服务是否受居民欢迎一目了然。”
前文提到的公租房二期在高明区荷城街道月明社区内。据月明社区党委书记吴建明介绍，党群服务站设立1个多月来，该社区党委和社区党建工作联席会议成员单位已捐赠一批科普、健康类书籍，并认领了10个困难群众“微心愿”，一批爱心商家还提供了轮椅、婴儿车、炖盅等生活用品。
“轮椅是最受欢迎的，很快就被认领完了。”吴建明说，党群服务站开展的常态服务拉近社区党员与小区居民的距离；小区内的“微心愿墙”定期收集居民的诉求，然后有针对性地链接相关资源，帮居民“心想事成”。
作为一个住宅小区的实体平台，党群服务站的功能还有更多可探索的空间。例如，高明有些住宅小区虽然成立了业主委员会，但没有集中开会议事的场所。有了党群服务站后，这个问题就能迎刃而解。目前，高明区多个住宅小区都在筹备建立党群服务站。
赋能▶▷
把社区党组织做成“统筹中枢”
把党群服务送到居民家门口的背后，是高明区对城市基层党建的系统梳理和着力强化。
去年5月，高明区印发了《关于加强和改进城市基层党建工作的实施方案》，提出了加强城市基层党建工作22条工作举措，并形成了一份工作责任清单，压实各级党组织工作责任。
“在居民住宅小区建立党群服务站，把服务送到居民家门口的同时，我们建立健全区、镇（街道）、社区三级党建联席会议制度，构建社区、住宅小区、党员责任区三级党建网格，强化社区党组织的统筹地位，把各类资源汇聚到社区，让党群服务更有力更有效。”高明区委组织部副部长蔡露清说。
在高明区建立的三级党建联席会议制度中，由旧镇街驻点领导担任会议主任，社区党组织书记和区直联点挂钩单位党组织负责人担任会议副主任，共建单位（社区辖区范围内的企事业单位）党组织负责人担任会议成员。
“这样一来，如果居民的问题涉及一些机关或企事业单位职能，社区党组织就可以通过联席会议，更便捷地争取其支持。”区素芬说。
去年，美的东区1座的电梯反复出现故障，电梯公司维修不力。问题反馈到党群服务站后，明湖社区党总支迅速组织了业主代表、楼长、物业公司、电梯公司等多方一起协商。在此期间，社区党员积极引导业主与电梯公司沟通，最终促成问题解决，电梯不再发生故障，得到了小区居民的高度认可。
区、镇（街道）、社区三级党建联席会议制度是一个整合资源的平台，社区、住宅小区、党员责任区三级党建网格则是一个做实服务的机制。
在三级党建网格中，高明区以社区党组织为起点，按照住宅小区和党员联系责任区域的范围，向基层逐级延伸细化服务网格。目前，已形成上下联动、责任明确的三级党建网格1401个，激活了城市基层党建“神经末梢”。
荷城街道在组建三级党建网格中，探索建立了“网格党员楼长”和“网格志愿楼长”共同联系服务群众机制。组建了一支由2556名党员群众组成的楼长队伍，进一步增强网格治理力量。“网格党员楼长”由群众基础好、管理能力强的在职党员担任；“网格志愿楼长”由社区志愿者或本楼栋热心群众担任。
“双楼长”发挥人头熟、信息灵、情况明的优势，通过亮出一块工作服务牌、认领一个工作职责、发放一张服务联系卡，拉起楼长覆盖小区的“一张网”，打通服务群众“最后100米”。
聚力▶▷
让服务居民的队伍更有力
把党群服务做实做好，需要聚合多方力量。如果把三级党建联席会议看作是高明区城市基层党建的“指挥队”，那么，与社区党组织达成共建协议的机关企事业单位党组织、企事业单位就形成了“共建队”，社区内的党员则形成了落实服务的“先锋队”。
坚持“纵向联动、横向协作”的原则，高明区在19个城市社区全面建立三级党建联席会议制度，明确党建共创目标，完善协商议事规则，提升“指挥队”统筹调度资源能力。
根据日前印发的《高明区加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）工作措施》，高明区将进一步健全三级党建联席会议制度，维持每季度至少召开一次党建联席会议，同时推动成员单位党组织主动参与社区建设，共议社区党建、治理、服务和精神文明建设等方面的重大问题，同时利用各自优势资源开展各类为民服务活动，合力解决社区治理中的难点、堵点等问题，真正做到为群众办实事、办好事。
对于“共建队”，高明区全面推行结对共建，组织全区118个机关、事业单位、公有企业党组织和23个两新组织党组织与19个城市社区党组织签订了共建协议，要求共建单位全面梳理可调度的资源项目，做到“带着资源进社区”，迅速打开共建工作局面。
结合相关单位实际情况，高明区分类施策精准发力，有针对性地分派共建任务。例如，教育、卫生健康等职能部门充分发挥其在行业系统内的统筹能力，发动29间学校、13家医疗机构深入社区开展组团式、项目化服务，提升共建工作成效。
在荷城街道中山社区试点推行“一对一”共建机制，构建“1单位+1支部”结对共建微网格，开展一对一精准帮扶，及时解决群众反映强烈的突出问题。
“先锋队”的作用主要通过广泛开展党员志愿服务活动来体现。
高明区组建了社区党群先锋队，广泛吸纳热心基层事务的党员群众，成立了19支社区党建先锋队、153支党群先锋分队。截至目前，围绕党的建设、社区治理、环境整治、民生保障等方面，共开展志愿服务活动470场次，解决民生实事580件，不断提升群众满意度。
为使党员志愿服务更加精准，高明区做实“三单制”服务，完善社区党员志愿者服务平台建设，推行“居民点单、社区下单、党员接单”服务新模式，把到社区（村）报到的7188名在职党员纳入志愿服务的基层网格，由其直接联系群众，及时回应居民关切，精准对接居民需求。
印发三年行动计划
多举措强化城市基层党建
佛山市高明区日前出台《高明区加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）工作措施》，三年分别以“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题，努力把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力。其中，多条措施直指强化城市基层党建的目标。
1.完善社区“大党委”工作机制
制定出台城市社区党组织兼职委员制度，挑选一批党建业务扎实、工作能力强的辖区内各单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，构建以社区党组织为龙头的社区“大党委”。
2.强化社区带头人队伍建设
建立健全规范化、制度化的社区带头人选拔物色流程，注重从本地企业经营管理人员、致富能手、退役军人、大学毕业生中的优秀党员培养选拔带头人。加强对社区党组织书记日常分析研判和监督，严格落实区级组织部门备案管理。
3.加强基层阵地建设
深化党群服务中心功能化建设，完善工作保障和运行机制，积极整合联点挂钩单位、辖区单位、社会组织等服务资源，发挥各级“两代表一委员”、志愿者队伍等力量，有条件的镇（街道）结合实际引入社会组织开展的经营性和公益性服务项目，为党员群众提供全面多元服务。
4.织密建强三级党建网格
织密建强“社区党组织—住宅小区党支部—党员楼长联系户”三级党建网格，大力推进物业、住宅小区党支部建设，2021争取年实现符合条件的物业小区党组织全覆盖，鼓励引导在职党员、退休老党员担任住宅小区楼长和住宅小区党支部兼职委员、业主委员会成员，推动区机关企事业单位党组织与小区党支部结对共建，以党建引领小区自治。探索建立社区党组织领导下的物业小区党支部、物业公司、业主委员会、党员楼长、小区居民协调运行机制，形成小区治理合力。
5.构建基层自治格局
健全党组织领导的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。构建以党组织为枢纽，以党员、团员志愿者为骨干，以居民为主体，以综合网格管理为手段，以辖区内单位共建共治共享为动力，以“四级联动”为保障的城市社区治理格局。
建立“三协作三联动三融合”机制
荷城提升城市社区治理和服务水平
荷城街道位于高明区中心城区，共有社区16个，占全区社区总数的70%，是高明区城市基层党建工作的重心。结合街道实际，荷城街道党工委探索建立了“三协作三联动三融合”工作机制，全面提升了社区统筹资源和服务居民的能力，有效破解了联建工作被动应付、共建资源交叉浪费、共联活动低位重复、共享服务质量不高等问题。
强化“三协作”
创新城市基层党建的服务机制
整合在职党员、社区党员、楼长等基层治理与服务的力量，荷城街道建起了社区党群先锋服务队、小区“红色管家”“双楼长”三支协作队伍。
荷城街道在16个社区整合社区联席会成员单位的在职党员、社区志愿者组建起社区党群先锋服务队，在册队员3265人。围绕“1+X”模式（“社区大讲堂”特色品牌服务+“社区先锋”志愿服务）开展社区志愿服务。其中，“社区大讲堂”每月组织1至2次，安排联席会议成员结合本单位资源，组织形式多样、丰富多彩的活动进社区、进小区，得到了居民一致好评。今年6月以来，各社区党群先锋服务队共计开展志愿服务84场，惠及居民3万人次。
以第三级党建网格为支撑点，荷城街道在城市社区的楼栋探索设立“网格党员楼长”和“网格志愿楼长”的“双楼长”队伍。目前，荷城街道住宅小区共有党员楼长775名，志愿楼长530名；单体楼党员楼长537名，志愿楼长418名。
两名楼长工作互助，位置互补，在楼栋内设置“两个信箱”（楼长信箱和云信箱），实现居民与楼长的线上线下互动和诉求接收机制，使楼长当好政策讲解员和矛盾纠纷调解员，及时将群众诉求上报党建工作联席会，力争做到“小事不出小区，大事不出社区”。
据统计，在老旧小区加装电梯工作中，配置“双楼长”的楼栋，加装电梯的居民同意率均超过九成，“双楼长”在联系和发动群众中发挥作用明显。
突出“三联动”
建立城市基层党建的共建机制
荷城街道的“三联动”包括“上下联动”“横向齐动”和“基层互动”。其中，“上下联动”指的是建立街道、社区、小区三级党建联席会议制度；“横向齐动”指通过区、街道两级统筹，组织149个机关、事业单位、公有企业、两新组织党组织与社区共建结对，壮大社区党建工作联席会议力量。
“基层互动”是指依托小区党群服务站，以社区“两委”班子、小区党支部书记、党员楼长、各行各业在职党员、业委会及物业党员为成员，组建小区党建联席会，积极发动成员，通过楼长信箱、上门走访、微信交流等形式，收集小区社情民意，整合资源为小区居民办实事、解决问题。
通过实施“三联动”，荷城街道形成了上下联动、横向齐动、基层互动的问题协商、难题督导、资源调度机制，将街道、社区、住宅小区以及各行各业党组织的力量统筹整合起来，提升了城市基层党建整体效应。
推动“三融合”
完善城市基层党建治理机制
荷城街道对力量、资源、载体等进行融合。
首先，明确党组织征集群众需求、双楼长收集民意、党建联席会议统筹资源制定服务计划、党群先锋服务队和小区“红色管家”队伍组织开展服务的协作机制。
然后，推行“居民点单、社区下单、党员接单”服务新模式，在社区党群服务中心设置“微心愿墙”，每季度线上线下征求居民群众需求；利用“区长直通车”平台的“党员志愿服务”模块，把到社区报到的4300名在职党员纳入志愿服务管理。社区按“微心愿”定期发布任务，党员报名认领。
今年6月以来，社区征集居民需求366项，整合发布任务323项，1280名党员认领任务，有效促进在职党员、社区党员发挥先锋模范作用。
载体的融合，就是大力推进小区党群服务站建设，为小区居民提供议事决策、共享物品技能、纠纷调解等多元服务，将联席会议成员单位的活动场所、党员活动室有效链接，根据需要由联席会统筹安排,并把社区党建联席会议安排在各成员单位的活动场所召开，促进互相交流学习，增强凝聚力，确保联席会长期高效运转。通过载体融合，形成街道党群服务中心、社区党群服务中心、小区党群服务站与共建单位阵地联建共营的布局。
