湛江廉江：党建入“经脉” 激活城市治理发展“细胞”

　　樱花翻飞的季节里，到廉江市樱花公园游玩的人数暴增。每天上午9时，50岁的庞坚荣就和同事们一起到樱花公园志愿服务站，为游客提供寻人、指路、收集意见建议等服务。不久后，这间服务站就要升级建设成为廉江樱花公园党群服务中心，为市民提供更多常态化、精细化服务。

　　廉江市有3个街道、18个镇、51个社区，总人口182万人，其中城区人口近50万人。近年来，廉江市全力推进区域化党建、城区扩容提质，城市变得更大气，更充满活力。2018年，廉江市被中共中央组织部确定为“全国城市基层党建示范市”。廉江市成立城市基层党建工作领导小组，由市委书记担任组长，组织、宣传、教育、财政和工青妇等单位负责人为组员，实行联席会议机制，定期研究决定城市基层党建工作。

　　如今，廉江的城市基层党建工作开展得有声有色。廉江市领导全覆盖直接挂点城市社区，提升街道社区联动力。在街道社区推行“大党委”制，统筹行政、事业、企业、社会党组织等驻地单位党组织与社区党组织共建“1+N”联合总支（党委），升级建强13个社区党委，推动了区域党建和社会资源集约利用、良好互动。

　　“1+3+N”

　　探索城市党建动员

　　“开展党建过程中，出现了不少困境和难题。首先就是动员的问题。”廉江市委组织部有关负责人介绍，如果城市党建单位、基层党建工作者难以打破惯性思维，就无法将新发展理念运用于城市基层党建，容易造成城市基层党建的融合性、开放性、差异性不足。

　　为此，廉江探索以构建“1+3+N”动员体系为抓手，发挥其动员教育功能，教育党建工作者夯实价值基础，形成理念认同，整合党建资源，形成集成效应。

　　按照这套体系，廉江市升级建强13个社区党委，由市党政领导全覆盖直接挂点；推动17个机关党支部升格为机关党委，设立机关党办、党校、专职副书记和专职党建工作者；推行社区“大党委”制，吸纳61名驻区单位党员干部任兼职委员。

　　在此基础上，廉江市构建起“1+3+N”城市党建动员教育组织体系。上述负责人介绍，“1”是指以廉江市委为总指挥，以市委党校为龙头；“3”是指以罗州、城北、城南三个街道党工委为轴心，以三个街道党校为主阵地；“N”是以各系统各单位各机关的N个基层党组织为骨干，以N个机关党校、园区党校、企业党校为平台，各级各类党群服务中心相配合，形成横向到边、纵向到底的城市党建动员组织体系。

　　以城市党建需求为导向，廉江市配齐配强动员教育队伍，镇街、机关、企业、园区党校由党（工）委书记任校长，分管领导任副校长。党校专职教师、党政领导干部企事业单位领导、先进典型人物、“五老”人员等各类专兼职党建指导员被纳入师资库。邻居理事会、“胜哥调解工作室”“和家工作室”、老干部商事议事所等一批基层治理点纷纷建立。这些治理点整合党建、综治、创文、生态环保、卫生健康、应急管理等资源，打造全科网格，实行“市-街道-社区-网格-邻居理事会”五级网格化管理模式，激发城市居民以主人翁精神参与共建共享。

　　通过构建“1+3+N”的城市党建动员体系，廉江市探索出破解困境之法。城市基层党建的“触手”得以延伸，城市基层党建的“经脉”得以疏通，城市基层党建的“细胞”被激活。党建引领之下，机关企事业单位及“两新”组织党员网格化、实体化、实名化融入城市基层党建的具体活动中去，把基层众多党员组织起来，把城市各界人才凝聚起来，把社区广大居民动员起来，社会资源、管理权限和民生服务下放下去，提升了机关党员和社区居民对城市党建的认同感和支持度，强化了社区的为民、便民、安民功能。

　　“市场链党建”

　　破解城市管理难题

　　廉江农贸市场点多、面广，管理与服务线长，加上小商小贩占道经营形成马路市场等，既成为恶性竞争和不法经营产生的温床，也影响了周边交通、市容市貌，成为社区治理服务的难题。对此，廉江市认真贯彻《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，探索实施“市场链党建”，以立体式、链条化党建引领市场治理、社区服务、城市发展相融共生。

　　聚焦农贸市场“服务链”，廉江市委组织部推动廉江市市场监督管理局等部门完善共联共建党建机制，以会议联席促问题联解。围绕“抓治理、促服务”的目标，廉江市建立起“社区党组织-网格党支部-邻居理事会党小组”的三级联动机制，日常收集社区居民群众“需求清单”。围绕“需求清单”，驻区单位党组织定期围绕出智、出资、出力，合力推动问题整改和需求落实。

　　针对群众反映强烈的露天马路市场影响城市秩序问题，新北社区通过社区区域党建联席会议，协调市国资公司、市场监督管理局、城市管理和综合执法局等驻区单位共同建设新北肉菜市场，既解决了长期困扰居民的菜贩乱摆卖、阻塞交通等问题，每年还增加了集体经济收入4万多元。

　　聚焦农贸市场“管理链”，廉江市市场监督管理局、市市场物业管理局、市城市管理和综合执法局的各级党组织与城北街道中山社区、罗州新北社区及城北市场和新北市场结成合作联盟，形成市场监督合力。落实部门与党员到社区市场“双报到”，以党群服务中心为依托，将市直单位党员、街道社区党员、市场物业所党员、消费者党员组织起来，形成及时反馈、快速响应的市场管理监督服务团队，为消费者提供产品咨询、质量监督、综合办事服务，进一步延伸质量监督触角。

　　聚焦农贸市场“经营链”，廉江市市场监督管理局推进市场党员经营户“亮身份、亮承诺、作示范”。通过党员经营户申请、社区党群服务中心代办、市市场监督管理局、市市场物业管理局党组织审核的程序，面向农贸市场党员经营户发放“党员经营户牌子”，开展“党建引领、诚信经营、放心消费”等活动，引导党员经营户做诚信经营的表率，带动其他商户合法诚信经营。廉江市市场物业管理局连续3年开展优秀经营户评选活动，每年评出文明经营户5户（其中2户党员经营户），卫生经营户10户，诚信经营户10户。

　　对这些“党员经营户”，廉江市推出实行星级评定、信贷优享激励机制，让他们实实在在享受到实惠。根据《廉江市“五星党员”贷款方案》，结合廉江市党员“星级评定”工作，廉江市与中国邮政储蓄银行廉江支行合作推行“五星党员”低息免担保贷款服务，由五星党员提出申请，村（社区）党组织和街道驻点团队派员核查，基层党（工）委、市委基层办出具意见，中国邮政储蓄银行廉江支行审核发放贷款。据统计，去年在廉江市中心市场党支部评选出的3名“五星党员经营户”，获得了贷款20多万元。

　　“线上+线下”

　　建立党群服务互动阵地

　　如何完善城市群众服务载体，廉江市把着眼点放在了党群服务中心建设上。以此为阵地，党群互动得以增强，党群合力把大大小小的事办得更好。

　　遍布城市重要位置的“廉江市党群服务中心”，成为廉江城市基层党建中心点、对内体验对外展示宣传主站点。这些中心内设廉江市城市基层党建主展厅、党建指导室、社会组织党组织孵化中心及社会组织党工委、党员志愿服务驿站、新时代文明实践中心、党建书吧等，为城市各领域党员群众提供全覆盖服务。

　　按照“实体化、功能化”要求，廉江市完善了街道、社区党群服务中心建设，统筹设立党群服务、综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等功能性工作前台，面向基层群众开展“一门式办理”“一站式服务”。廉江市委组织部与廉江市民政局、罗州街道党工委等形成合力，加快打造罗州街道黄村社区长者饭堂试点；与城北街道、廉江一中等单位共同努力，打造城北街道冠利社区“四点半”课堂试点社区，目前各项准备工作进展顺利。市行政服务中心已经完成社区党群服务中心办事指南，明确办事的流程和所需的资料等。

　　针对市场、教育、园区等各行业的党群中心，廉江市委组织部加强对已经成立的机关系统党群服务中心的指导，对服务事项再梳理，服务再提升。在园区党建综合服务区“三室两馆一中心”的基础上，推进党群服务中心党建宣传廊、党员书吧、先锋驿站等配套设施。

　　线下完善党群服务中心，线上，廉江市搭建服务平台，推动全域同步。以微信小程序开发的线上综合服务平台，涵盖问题收集反馈、志愿服务管理，设置“活动预告”“服务招募”“大家问”“积分排行版”的板块，让群众可以咨情问事、党群互动，让党员随时可以了解党的政策，参加党的活动。

　　在社区，廉江市推行“街道-社区-网格-邻居理事会”四级网格化管理模式，把约4000名居民的一定区域作为一个管理网格，在网格中设置3至5个邻居理事会，由有威望的居民任理事会成员，探索实践“1+N”的党员学习帮带、生产生活帮带模式，通过碎片化“家访”、重点跟踪等方式排查辖区内矛盾纠纷，及时介入调解，实现资源分配、基层治理和志愿服务的精细化。

　　以县级党校为龙头，以街道党校为主阵地，市直机关党校、园区党校和市场监管系统党校、教育系统党校、国资系统党校、企业党校等为延伸，廉江市健全“1+3+N”的党建队伍教育培训体系，把城区内的重点学校优秀教师、退休老党员、乡土优秀人才纳入培训体系优质师资库，推动师资共享共用。2019年以来，围绕城市党建政治理论、党务政务、法律法规、治理服务等方面内容共举办230多班次，培训党员2万多人次。

　　“五星物业”党组织

　　促企业服务与社区管理融合

　　“无论是城市管理也好，还是创文也好，管好了小区，就成功了一半。要管好小区的载体，就是物业。”在廉江市住房和城乡建设局副局长巫有强看来，牵好物业这个“牛鼻子”，把党的组织嵌入物业企业，是促使物业企业服务与社区管理融合协调发展，推进城市社区“共治、共建、共管、共享”的一项重要举措。

　　为全面加强党对物业服务企业的领导，廉江市委组织部在去年4月开展“五星物业”党组织评选。通过发展党员、选派党建指导员、引导物业服务企业招聘党员员工等方式，加强物业服务企业党建。

　　按照“把支部建在小区”的理念，廉江市提出，对5000人以上住宅小区的社区物业要成熟一个建立一个，每个街道至少要新建2个物业党组织。按照“有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，分批打造“可集中、可交流、可展示、可参观”的物业服务党建阵地。

　　通过党建引领，不少物业的接待窗口形象、服务流程等得到改善。物业服务企业被纳入区域化党建联席会议成员单位，被打造成党组织联系群众的重要平台和服务群众的重要力量。

　　“五星物业”党组织评选工作每年开展一次，评星采取评分定星制，五个评星项目独立评分考核，每项设置20分，总分为100分，考核评分95分（含）以上的评为“五星物业”党组织，90-94分为“四星物业”党组织，80-89分为“三星物业”党组织，70-79分为“二星物业”党组织，60-69分及以下为“一星物业”党组织。

　　对达不到“五星物业”党组织标准的，廉江市委组织部指导其找准差距，采取有力措施，进一步完善提升，确保尽快达到标准化要求；对存在问题多、提升难度大的“一星物业”党组织，则强化工作措施开展集中整顿，抓重点、求突破，带动整体工作持续提升。

　　“一组简单的数据就可以说明我们开展物业党建的成效。去年针对小区物业的‘12345’热线投诉是504件，平均每月48件。今年我们统计前两月只有50多件，平均一个月28件左右，下降了四成多。”巫有强介绍，以党建引领打造“五星物业”，居民群众获得感、幸福感和安全感得到了切实增强。