金世界花园小区党支部获评全市“先进基层党组织” 从“问题小区”到“惠州唯一”的善治密码
清晨7时30分，金世界花园小区各通道井然有序：行人刷脸通过闸机，机动车驶入地下车库，电动自行车自觉停放在外围专用车棚。带孙女出门买菜的陈阿姨对记者感慨：“现在人、车、非机动车各走各的道，心里可踏实了。”
一旁的监控室内，189个高清摄像头画面实时轮播，楼栋外立面、园区公共区域、地下停车场全覆盖，高空抛物监控摄像头仰角捕捉着每一个窗台——这套密集且高级的监控体系，在全市住宅小区中都属少有。
这个曾经纠纷频发、设施失修、邻里形同陌路的“问题小区”，如今已实现从“乱”到“治”、从“治”到“美”的华丽蝶变。日前，惠州表彰全市“先进基层党组织”，金世界花园小区党支部赫然在列——这是全市唯一入围的小区党支部。这份“唯一”殊荣的背后，隐藏着一个老旧小区如何依靠党建引领，将基层力量拧成“一股绳”的善治密码。
织密组织网 让党建触角扎进楼栋
基层治理的第一步，是有人愿意站出来、扛起来。
金世界花园小区建成于2002年，728户居民、常住人口约2300人，体量不算小。小区所属的惠城区江北街道期湖塘社区党委书记、居委会主任吴沛嘉坦言：“小区建成头几年就陷入治理难题，小区事务没人牵头，物管叫不动，业主有诉求不知道找谁。”
2019年3月，金世界花园小区党支部正式成立，构建起“社区党委—小区党支部—党员楼栋长”三级组织网络。12名政治素质好、群众威信高的党员担任楼栋长，48名小区党员和实施“党员回家、服务万家”工程的报到党员全部纳入网格管理。“党支部就像一颗定盘星，把小区各种力量拢到了一起。”吴沛嘉说。
“我们物管24小时与业主生活在一起，业主有什么诉求、遇见什么难事，一般都是我们物管先发现、先捕捉。”金世界花园小区物管经理杨胜军说，但很多涉及全体业主利益的事，必须依靠党支部来“领唱”。
2025年的电梯更新工程，就是“党支部领唱、四方合唱”的典型案例。小区24部电梯“服役”近20年，故障频发，更换费用高达数百万元。业委会起初对申请国债资金存有疑虑，担心政策落不了地、业主意见不统一。“刚开始业委会不热情，怕万一国债到不了，签合同的是我们和业委会，电梯公司找我们要钱怎么办？”杨胜军回忆。
关键时刻，期湖塘社区党委给出“定心丸”——“这是国家好政策，放心大胆做。”于是，小区党支部迅速组织业委会、监委会、物管企业和志愿服务队负责人，凝聚共识，下定“年内完成更换电梯”的决心。小区业委会在街道和社区指导下迅速召开小区业主大会，公示方案、流程，全面征求业主意见。小区志愿服务队依托小区党员和热心业主，组建“政策宣讲先锋队”，包干楼栋，逐户上门给邻居们算“安全账”“经济账”。监委会主任张辉深有感触地说：“业主们最关心什么，我们就重点监督什么，采购环节一定要货比三家，整个过程全部公开透明。”最终，通过集体表决敲定了电梯品牌，均价20.5万元一台，24部电梯整体采购谈判，价格优势明显。据了解，投票期间，小区党支部书记江燕组织党员和志愿者线上线下联动，7天时间便完成表决，支持率超过95%。
更让业主惊喜的是，电梯不仅换了新，还能直达负一层。原来，小区电梯设计之初就预留了通往负一层的条件，但因为各种原因一直未打通。“我们物管熟悉房屋结构，知道有这个条件。业主多年来也有这个诉求，从负一层停车后直接乘电梯上楼，可以少走一段路。”杨胜军说。党支部掌握到这个情况后，主动咨询专业人士和小区业主意见，及时将这一诉求纳入改造方案，最终实现了“最后一米”的贯通。
“党支部挺在前面，咱们跟着干就行。”金世界花园小区业委会主任邓力说，从国债申请到业主表决，从电梯选型到施工监督，虽然业委会在各个环节都面临了一些困难，甚至是个别业主的质疑，但小区党支部始终在关键节点上凝聚共识、化解分歧。
拧成一股绳 让“五方联动”顺畅运转
组织建起来了，如何让各方力量高效协同？
金世界花园小区探索出“1+5+N+X”治理模式：社区党委牵头抓总的“1”个核心；小区党支部、业委会、监委会、志愿服务队、物业服务企业“5”大主体联动；“N”支特色队伍赋能；“X”名全体业主参与。“五方”分工明确又环环相扣——党支部把握方向，业委会组织推动，监委会监督赋能，物管专业执行，志愿服务队发动群众。
“很多小区改造落地难，不是缺钱缺方案，而是各方互不信任、互相掣肘。”江北街道相关负责人说，而金世界花园小区的做法是——重大事项一般在物管公司收集业主诉求提出建议后，首先由小区党支部通过“惠邻议事会”民主协商、定下方向，然后由业委会组织业主表决，监委会全程监督资金使用，志愿服务队则广泛动员居民参与小区集体事项。
2024年，小区面临电动车进楼入户、飞线充电的消防隐患。杨胜军回忆：“我们物管掌握了第一手资料，电动车堵楼道、推回家充电的情况很严重。政府也在整治，但建室外停车区涉及公共区域改造，必须全体业主表决。”党支部通过“惠邻议事会”协商后，组织党员代表实地踏勘选址，最终确定在小区东侧外围闲置空间建起电动车集中停放区。“有的居民嫌停车点远了，党员楼栋长就拿着设计效果图挨户讲解。”江燕说。最终，业委会在一周内顺利完成该事项业主表决，彻底实现“人、机动车、电动自行车三分离”。
同年启动的地下停车场改造更是“硬仗”。地面起砂破损严重，地坪漆改造预算近百万元，业委会将方案公示后，一周内收到200余条业主建议。业委会主任邓力介绍：“我们根据建议逐条优化方案，从管线挪位到水泵改造，一个个细节反复打磨。”施工期间，监委会代表全天候轮岗监督，全程盯牢资金流向，确保“每一分钱都要见光”。最终方案以98%支持率通过，改造后的地坪漆标准对标惠州市区高档商场。“以前地库灰扑扑的，现在开进来感觉像进了商场。”一位业主说。
“‘5大主体’不是谁领导谁，而是谁在哪个环节最有优势，谁就顶上。”江北街道相关负责人表示，物管发现问题，业委会组织表决，党支部凝聚共识，监委会盯梢公平，志愿服务队串门动员。缺了哪一环，事都办不成。
凝聚万家心 让“陌邻”变成“睦邻”
硬件升级易，人心凝聚难。金世界花园小区最动人的变化，发生在人与人之间。
2022年，小区一名3岁男孩被确诊急性白血病，父母打零工维生，房子一时也无法变现，家庭陷入困境。“我们巡逻的时候发现孩子家长满面愁容，一了解情况才发现，这家人真是遇上难事了。”杨胜军说。物管随即联系小区党支部，党支部联动业委会、物业服务企业和志愿服务队，通过线上线下共同发起募捐，详细公示病历和善款用途。“我们物管甚至还联动了周边的几个小区一起参与募捐。”杨胜军说。短短半个月，几个小区业主便筹集近10万元善款，一位六旬志愿者甚至捐出退休金。如今孩子已康复上学，其父母逢人便说“没有邻居们就没有我儿子的命”。
这种凝聚力，在连续8年举办的业主文艺晚会上更加显现。2018年第一届文艺晚会时，业委会和物管本意是“活跃一下小区氛围，以后开展工作能顺利点”，节目全部由小区业主们自导自演。结果到了2019年第二届文艺晚会时，由于报名太火爆，节目多到筛选不完。一位大妈拉着杨胜军说：“我一辈子没登过台，这支舞练了三个月，就让我们上去露个脸吧。”当天的文艺晚会吸引2000多人围观，甚至周边小区业主也来报名参演，节目分上下半场，总时长5个小时，比央视春晚还长。“现在不是我们求着业主参与，是业主推着我们办晚会。”邓力说。
党支部还联合业委会推出“志愿服务积分制”，参与清扫、巡逻、助老的志愿者可累计积分，兑换物管费抵扣或生活用品。小区物管甚至连续三年对服务时长前三名的业主奖励全年物管费减免。“志愿服务积分制，我们小区可以说是先行先试。”杨胜军说，“我们用这个方法，让做公益的人得到实实在在的尊重。”如今，小区每周都有主题公益活动，超百名志愿者活跃在一线，所有生活在这个小区的居民，包括物业服务企业都受了益。
正如小区党支部书记江燕所说：“只要我们和群众坐在同一条板凳上，再老的小区也能‘焕新’。”这份“唯一”的殊荣，正是对基层善治最生动的注脚。
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“1+5+N+X”治理模式
社区党委牵头抓总的“1”个核心
小区党支部、业委会、监委会、志愿服务队、物业服务企业“5”大主体联动
“N”支特色队伍赋能
“X”名全体业主参与
观察眼
小区治理的“最后一米”如何打通？
当前，全国各地正深入推进社会治安综合治理中心规范化建设，“1+6+N”基层社会治理体系已成为化解矛盾、服务群众的重要框架。而在惠城区江北街道金世界花园小区，一个更微观的治理模式——“1+5+N+X”住宅小区治理模式，正将这一逻辑延伸至“最后一米”。
“1+6+N”体系解决了跨部门协同等“中游”问题，但治理链条的末端——住宅小区内部，仍面临组织涣散、业主参与不足等困境。金世界花园小区的“1+5+N+X”模式，正是对“1+6+N”体系的末端延伸。
复盘金世界花园小区的治理历程，这一模式具有三重优势——
首先，党的领导“纵向到底”。党支部建在小区、物管，党员扎进楼栋，构建起“社区党委—小区党支部—党员楼栋长”三级网络。从电梯国债资金成功申请到电动车停车区落地，党支部始终在关键节点凝聚共识。
其次，“5”方联动权责清晰。特别值得一提的是“业主监委会”的设立——这一在许多小区尚属空白的角色，在金世界花园小区，它全程监督公共收益、维修基金使用，保障事务公开公平，有效破解了“业委会权力不受约束”“政府监管困难”的难题。
最后，全体业主从“旁观者”变成“当家人”。自2014年以来，小区累计完成改造21项，涉及业主表决资金700万元，业主参与表决约1.28万人次。“居民提问题—多方解难题—成效大家评”的闭环，让“小区是我家”从口号变为日常。
金世界花园小区的实践证明，“1+5+N+X”不是概念的堆砌，而是一套可操作、可检验的制度安排。当“1+6+N”在宏观层面编织治理“骨架”，“1+5+N+X”则在最小单元里长出了有血有肉的“肌体”。把党组织建在小区、让党员发挥作用、把各方力量拧成一股绳，再老的小区也能焕发新生。
