广州白云：以党建共建“社区学院” 打造广佛同城“善治共同体”

背景与起因

　　广州市白云区金沙街沙顶社区成立于2012年8月，地处广佛同城化核心区域，与佛山市南海区里水镇金峰洲社区接壤，辖内居住了近万名“新广州人”，是典型的“广佛候鸟”集聚地。这些“新广州人”因地域、文化差异等原因与邻里之间沟通来往较少，对社区的认同感和归属感较弱，引发邻里矛盾纠纷不断。为此，沙顶社区联合金峰洲社区以党建共建打破行政壁垒，链接跨城区域资源，共同创办“广佛共享·社区学院”，以共同兴趣爱好为“小切口”，办好家门口“大教育”，让两地居民在学习中相互交流、了解，不断增强社区黏性，推动构建广佛跨域协同“善治共同体”。

做法与经过

　　（一）聚焦破“界”，构建广佛社区协同共建体系

　　一是构建“广佛共享”跨城联建平台。紧扣“广佛全域同城化”契机，深化金沙街、里水镇合作领域，通过沙顶社区与金峰洲社区党建共建，创新社区跨域协同发展模式。明确办学目标、合作路径等核心事项，正式签订社区学院共建结对协议，启动“社区学院跨域融学”专项计划，共同打造“广佛共享·社区学院”品牌。累计召开联席会议6次，协调解决跨城课程同步授课、学分互认等关键问题12项，为广佛社区跨域融合奠定坚实基础。

　　二是建立“双向协同”教务运行机制。坚持党建引领跨域教学管理，建立广佛共享·社区学院教务委员会。由两地社区党组织书记、社区干部、资深讲师轮流担任委员会主任和教务委员，定期协商解决课程设置、师资分配及场地安排等办学问题。形成《社区学院跨区域教学管理规范》等制度性成果，确保办学方向与居民需求紧密衔接。

　　三是创新“一点互通”学员参与模式。创新“线上一点，线下相聚”参与模式。班主任每月通过社区居民群、微信公众号发布推送两地课程报名信息。居民线上接龙通过“指尖操作”登记报名，按照报名时段到指定课堂参与培训，提升学员参与率，扩大教育覆盖面，打破学员跨域参学的时空限制。

　　（二）聚焦破“圈”，构筑惠民教育资源共享矩阵

　　一是瞄准全龄教育需求。始终秉持“课程设置为民、课堂内容育民、课后服务暖民”的核心宗旨，构建“需求画像—资源适配—动态迭代”的课程研发闭环。通过党员入户走访、线上问卷、居民议事会等多渠道开展需求调研，分类整理为“银发乐学”“青少启智”“中青赋能”三大需求清单，统筹制定年度课程计划表。针对性推出特色课程包，落实课后评价反馈机制，及时调整课堂内容与频次，真正实现“老有雅学、少有新知、壮有所长”的全龄覆盖。

　　二是深耕师资队伍建设。重视专家引智赋能，推动社区学院与学校、医院、律所、社工站等组织机构开展长期合作。引进5名专家教授组建课程研发智囊团，外聘学科带头人、医院主任医师、非遗传承人、法律顾问、心理咨询师等行业专家现场讲授课程。深耕挖掘本土资源，组织开展“身边达人”寻访活动，建立超过80人的社区达人资源库，从中遴选出“社区金牌讲师”25名，打造成为社区教育长续发展的“活力引擎”。

　　三是建强全域研学阵地。以两地社区党群服务中心为核心枢纽，构建“双核多点、全域渗透”的研学网络体系。深度整合两地公共文化服务空间，精心制作沙顶－金峰洲互学互鉴研学地图，精准串联新时代文明实践站、文体中心、图书馆、舞蹈室等15个教学点位，明确开放时间与领域，方便居民选择“最近的学习点”“最感兴趣的路线”，真正实现“按图索骥、便捷参学”。

　　（三）聚焦破“冰”，打造具有情感黏性的熟人社区

　　一是深化邻里互动。立足居民兴趣爱好与就业创业需求，打造“沙暖慈光手工社”“乐龄经络保健课堂”“全职妈妈再就业”等特色社区教育品牌项目。以社区教育为纽带“黏合”邻里关系，吸引广佛两地志趣相投的居民参与，精准覆盖不同年龄层、不同群体的文化社交需求，既强化居民社区归属感，消除“本地居民”与“新广州人”的心理界限，又厚植现代化社区人际交往网络，为广佛同城“创熟社区”建设注入情感动能。

　　二是凝聚服务意识。链接广佛两地志愿服务资源，引入专业的社会组织与服务队伍，联合开设“志愿服务实践课堂”。打造百名专业技能较强、综合素质较高的广佛先锋志愿服务队核心骨干，发展超过千名热心公益事业的积极分子，通过人际关系网络辐射带动近万名社区居民，形成“核心骨干—积极分子—全体居民”的志愿服务动员体系，以志愿服务为抓手营造“人人关心、时时参与”的社区治理氛围。

　　三是培育共治合力。创新社区学院“教学—实践—激励”一体化积分机制，联动10家社会企业共建“社区学院慈善积分超市”。将居民参与课堂学习、担任教学讲师、投身志愿服务等行为进行数字化赋分，按积分清单兑换社区服务及公益资源，通过正向激励激活居民参与的内生动力。依托社区学院构建社区合伙人系统化培育体系，广泛吸纳有资源储备、有实践能力、有参与意愿的主体担任社区主理人，有针对性开展治理能力提升、空间运营实务、资源对接技巧等专题培训，充分激发社区主理人的创新活力，推动社区资源整合、效能叠加与治理升级，将社区打造成兼具功能性、温度感的社区友好公共空间，构建起社区“善治共同体”。

成效与反响

　　一是教育服务覆盖率与满意度双提升。通过共建联动办学平台，两地社区学院累计开展跨城课程120余场次，覆盖学员超3000人次，其中“广府非遗工坊”“二十四节气趣味课堂”等特色课程满意度达92.6%。依托“慈善积分超市”制度，居民参与社区活动达到2000人次，推动社区教育从“被动参与”转向“主动靠拢”。

　　二是跨域融合与资源整合双突破。“跨域融学”专项计划累计吸引广佛两地居民参与研学活动超100人次，带动社区文化服务触达率提升40%。通过“社区合伙人”机制引入社区达人、企业、社会组织，投入资源超200万元，孵化“沙暖慈光手工社”“乐龄经络保健课堂”等公益项目12个，惠及“广佛候鸟”家庭超5000户，打造成为有格局、有温度、有能量的服务型社区。

　　三是民生诉求与治理效能双优化。通过“广佛议事大厅”和“广佛先锋志愿服务队”等工作机制，居民参与社区议事的积极性不断提高。收集两地跨域民生意见超过220条，累计解决电动自行车管理、老旧小区改造等高频民生问题137项。志愿服务队伍人数翻了一番，社区工作者矛盾调解成功率实现有效提升，公共空间改造居民满意率超95%。

经验与启示

　　一是党建引领铸就跨域协同的核心引擎。从共建联动办学平台到共创教学管理机制，社区学院通过签订共建结对协议、建立“党建联席会议+教育联席会议”双轨机制等方式，以党建共建打破行政边界，统筹解决跨城课程同步、学分互认等关键问题，推动资源联享、服务联动。这种以党建为引领的组织联建模式，不仅搭建起跨区域治理的“四梁八柱”，更通过发动社会企业参与共建，将分散的资源整合为“全域协同”的服务网络，为跨域社区教育融合提供了制度性保障，让“陌邻”社区在党建引领下走向“睦邻”。

　　二是需求导向激活全民参与的内生动力。从共设多元课程体系到共享研学活动阵地，社区学院始终以居民需求为核心，通过入户走访、问卷调研精准识别全龄段群体诉求。开发非遗工坊、智慧课堂等特色课程，以“指尖报名”“积分兑换”等便捷方式降低参与门槛，让居民从“被动听课”变为“主动点单”。这种“需求牵引供给、供给反哺需求”的闭环设计，既满足了精神文化需求，又通过参与感激发了归属感，让社区教育真正成为居民“自己的课堂”。

　　三是多方共治夯实可持续发展长效基石。从共用优质师资队伍到共育社区治理力量，社区学院构建起“专家智库+社区达人+社会力量”的多元参与格局。外聘行业专家提升课程专业性，挖掘本土“金牌讲师”增强课程生动性。联动慈善组织、企业设立“积分超市”，将志愿服务、邻里互助量化为可兑换资源，组建“广佛先锋志愿服务队”，吸纳“广佛候鸟”群体参与“一老一小”服务。这种“政府引导、社会协同、居民自治”的模式，不仅解决了高频民生问题，更通过长效机制将治理效能转化为居民的获得感，让社区从“管理”走向“共治”。