湛江廉江：构建“平急转换”机制 激活基层治理“红色动能”

　　近年来，湛江市廉江市围绕提升党建引领基层治理效能，探索建立“平急转换”工作机制，通过健全组织、动员、考核三大体系，凝聚党组织、党员、社会三方力量，有效激活基层治理红色动能，为“平时治理、急时应急”提供坚实支撑，助力构建共建共治共享的基层治理格局。

　　健全三大体系

　　织密基层治理网络

　　织密组织体系。纵向上，在城区构建“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”五级架构，在乡镇构建“镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员联系户”四级架构，并推动机关企事业单位、新兴领域党组织与村（社区）党组织党建联建、共建共治，平时常态化商议村（社区）建设、治理服务、党建工作等事项，急时立即启动“平急转换”机制，组织人员下沉基层冲向应急一线。同步整合党建、综治、民政等治理网格实现多网合一，将全市划分为1912个网格，配备1936名网格员，网格员平时履行信息采集、矛盾调解、安全宣传等职责，急时就地转为安全排查、应急冲锋、攻坚克难的前哨力量。

　　建立动员体系。建立“平急转换”三级响应机制，按照事件紧急程度和发展态势划分Ⅰ级（严重）、Ⅱ级（较重）、Ⅲ级（平时）三个响应等级。平时通过“双报到”常态化组织党员干部下沉村（社区）参与治理，开展实战演练提升应急处突能力；在开展创建文明城市、人居环境整治等重难点工作时启动Ⅱ级响应，组建临时党组织，组织党员干部带头参与志愿服务、带头做好群众工作、带头化解矛盾隐患。出现突发公共事件等紧急状况时触发Ⅰ级响应，启动“定格、定岗、定责”急时机制，确保党员干部闻令而动、迅速到位。

　　建立考评体系。将“平急转换”报到情况、基层治理实效纳入基层党建考核和述职评议内容，建立服务纪实评价制度，对参与“平急转换”的党员干部的服务情况进行如实记录，作为党员干部年度考核、评优晋升的重要依据。同时，通过赋予临时党组织书记考核评价权、选派组织员“三看四听”督导考核、全覆盖开展知事识人专题调研等方式，打造近距离考察识别党员干部的平台，对长期在基层一线、艰苦条件下工作并取得优异成绩的党员干部，优先考虑提拔使用、职级晋升、评优评先，激励党员干部在急难险重任务中担当作为。

　　凝聚三方力量

　　汇聚基层治理合力

　　盘活组织力量。在重大项目、乡村振兴、应急处置等重大任务一线嵌入临时党组织，制定临时党组织及其党员考核管理工作指引，按照“部门参与、党员参与”“部门负责、党员主责”的原则选配和管理临时党组织，把不同系统、不同建制、不同类型的党组织和党员整合起来。临时党组织下设综合协调组、物资保障组、信息通报组、战时应急分队等职能小组，根据人员的特长和优势，将其划分到相应的职能小组，充分发挥临时党组织在“平急转换”中的战斗堡垒作用，推动各职能小组科学分工、有序衔接、高效运转。

　　激发党员力量。落实“双报到”机制，推动市直单位372个党组织2980余名在职党员主动融入社区，常态化参与社区基层治理和网格化服务，并吸纳80名驻区单位党组织党员干部担任3个街道20个社区的兼职委员，参与社区社会治理事项。推行党员网格化联户机制，采取组织决定和个人自愿相结合的方式确立党员联户对象，设立联户档案，实行“一访二报三必到”机制，党员干部平时活跃在基层一线，为联户群众提供力所能及的服务，急时则听从网格长的安排部署，奔赴防风防汛、重大项目、乡村振兴一线亮身份、当先锋、作表率。

　　整合社会力量。坚持党建带群建，充分发挥工会、妇联、团委等群团组织桥梁作用，推行以社区为平台、以社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”模式，平时常态化开展助老育幼、助民纾困、宣传教育等志愿服务，助力提升基层治理水平。同时，组建应急储备队伍，吸纳新兴领域组织人员、青年团员、热心居民等社会力量充实应急储备库，急时迅速转化为“第二梯队”，协同村（社区）、物业等“第一梯队”联防联控、高效处突，构建群防群治、平急结合的基层防控体系。

　　拓展多维治理

　　提升基层治理效能

　　边界党建联建共治。围绕打造“和谐边界”目标，依托粤桂边廉化陆博合边界党建联建平台，搭建边界矛盾纠纷预警和化解平台，成立边界区域调解委员会12个，构建县镇村三级矛盾调处合作工作站132个，建立联建、联控、联防、联调、联管、联治“六联”跨界治理机制，平时常态化开展交流互访、结对巡查活动，急时开展联合执法、联合管控、联合应急，合力破解边界治理难题485个，推动化解边界坟山、土地等纠纷案件286宗，有力保障边界平安稳定。

　　矛盾纠纷联防联控。充分发挥网格员前沿哨点作用，网格员分片包户联系服务群众，以及结合“平安夜访”“千干进万家”“党员联户”等机制，建立“平时摸排、急时化解”的基层治理模式，在平时状态，网格员和党员干部主动上门入户走访，收集基层社情民意，及时捕捉矛盾纠纷风险隐患“弱信号”；在急时状态，网格员和党员干部就地转化为应急处突“应哨员”，按照矛盾纠纷发生的紧急程度和发展态势，会同公检法司驻镇团队、“和家工作室”调解能手等专业力量查找问题症结、制定化解方案，去年以来成功化解矛盾纠纷7247起，化解率达97.84%，避免发生应急事件。

　　志愿服务吹哨应哨。发动党员干部、群众志愿者组建红马甲穿城、常青、橙蜂等志愿服务队，平时推行“点单—派单—接单—评单”链条式供需服务机制，开展“中医夜市”“法律科普”等系列志愿服务活动；急时通过“吹哨—征调—报到”调度机制，党员干部就地转化为应急处突先锋，主动承担防风防汛、应急处置等急难险重任务。同步拓展党群服务中心、志愿驿站、爱心驿站等党群志愿服务阵地功能，平时提供政务、便民等服务，急时转为前线指挥部、物资中转站、临时安置点，筑牢服务群众“温馨港湾”。例如，去年在台风“麦德姆”来袭时，廉江市一键启动“平急转换”机制，迅速集结1.8万名党员干部志愿者下沉一线，合力筑牢防风防汛安全屏障。