惠州：扎实推进基层党组织建设强基工程 擦亮城乡共美底色

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　　习近平总书记在广东考察时强调，“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”近些年来，广东省全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，抓住县域这个发力点，推进强县促镇带村，着力破解城乡区域发展不平衡难题。如何把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为城乡区域协调发展按下“加速键”？本期《关注》版推出深度报道，聚焦惠州市扎实推进基层党组织建设强基工程的生动实践，敬请关注。

　　南昆林海云雾缭绕，罗浮古观钟声悠扬。春行广东省环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称引领区），处处焕发城乡融合高质量发展的蓬勃生机——在党群服务中心，社区党员带领群众共商业态提升；在精品民宿中，返乡创业者与游客共话乡村新变；在古村落里，村干部逐项梳理风貌提升清单……

　　引领区地处粤港澳大湾区腹地，包括广州市从化区温泉镇、增城区正果镇，惠州市博罗县罗浮山管委会、龙门县南昆山管委会等22个镇街、2个管委会，总面积达4933.7平方公里，森林温泉资源富集，文旅基础良好，发展空间广阔。为整合优势资源，促进城乡区域协调发展，2024年以来，惠州市积极推进引领区建设，深入实施基层党组织建设强基工程，以党建引领破题开路，全力推动产业集聚、区域协同，努力打造县镇村现代化建设样板。据统计，2025年惠州全市1043个行政村村级集体经营性收入达9.36亿元，同比增长7.34%；惠城、仲恺、大亚湾、博罗4个区域GDP梯次迈入千亿行列。

　　聚焦基层治理力量薄弱、产业赋能不足等问题

　　夯实组织基础

　　完善村组运行机制，构建联动体系，加强党组织领导下村民小组规范化建设管理；推动党的组织向新业态新场景延伸

　　“以前村里事难商量、发展没方向，现在党组织领着干、党员带头上，古村变景区、旧房变民宿，日子越来越有奔头。”龙门县龙华镇长滩村村民李敏的话，道出了乡村蝶变的密码。

　　长滩村位于引领区最美旅游公路核心节点，文化底蕴深厚，曾是典型的“空心村”。为了让古村重焕新生，龙门县加强组织建设，完善村组运行机制，构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员中心户”联动体系，针对“空心村”、文化古村等不同类型村庄精准施策。立足传统村落空间布局、建筑风貌、生态环境及人文资源，长滩村一手抓古风貌整治、古建筑活化、古文化传承，一手植入新时尚艺术、新业态，打造古今融合的农文旅综合体，走出了一条古村活化、文旅兴村的新路。

龙门县龙华镇长滩村举办民俗活动，让古村焕发新生机。

　　针对引领区建设中，基层治理力量薄弱、服务群众“最后一公里”不畅等痛点，惠州市坚持严密组织体系，以推动村民小组党建强起来为着力点，制定印发《加强党组织领导下村民小组规范化建设管理办法（试行）》，逐村分析、一组一策，稳妥推进小组单独成立党支部，科学设立联合党支部。同时，全力消除无党员的村民小组空白点，把党组织建在基层一线、把责任落在田间地头，让基层党组织成为凝聚人心、推动发展的主心骨。

　　强而有力的基层党组织不仅点亮了美丽乡村，更激活了产业引擎。

　　“有没有遇到招工问题？”“用电、用水方面需要帮忙吗？”……在惠州博罗产业园区，党员志愿服务队经常深入项目建设现场和生产一线，了解企业急难愁盼。惠州博罗产业园区管委会相关负责人介绍，园区作为全县经济发展的主战场，依托“党建+”工作模式，推动优质资源要素向园区集中，做大做强产业平台，推动链上企业高质量发展，协同发展的产业生态在这里逐渐成形。

　　在产业一线，惠州市按照“行业特点相近、产业上下协同、资源优势相同”原则，推动党的组织向工业园区、民宿集群、户外运动基地等新业态新场景延伸。因地制宜建立产业链党委，探索“龙头带头、产业推动、区域联动”的产业集群党建机制，通过党建联建、工作联动、人才联育、活动联办等方式，实现产业链上下游企业抱团发展。

　　聚焦区域壁垒、业态资源分散等问题

　　深化党建联建

　　构建“上下联动、左右协同、跨域融合”的党建共同体；通过党建联席会议、重点工作专题协调会等形式，构建起上下一心、齐抓共管的攻坚格局

　　迎着春光，行驶在最美旅游公路上，罗浮山的雄奇与南昆山的清幽在两侧徐徐铺展。这条串联起两大岭南名山的“8字形”公路，不仅是户外运动爱好者的骑行胜地，更是惠州市推进引领区建设、激活乡村振兴动能的黄金纽带。

最美旅游公路串联博罗县与龙门县11条省道及县道，贯通百村千景。李松权 摄

　　在工程建设前期，最美旅游公路建设也曾面临行政区划壁垒、资源整合不畅等困境。惠州市专门成立由党政主要负责人挂帅的规划建设指挥部，下设最美旅游公路建设、项目招商等专责小组，有力推进工作落实落地。短短8个月内，最美旅游公路主体工程及沿线16个主题驿站建设顺利完工，有效链接9镇54村约200处旅游资源，串联起“吃住行游购娱”的完整产业节点，实现资源整合、产业联动、抱团发展的良性循环。

　　良性发展的关键，在于持续深化党建联建机制。惠州市以区域党建联建为突破口，构建“上下联动、左右协同、跨域融合”的党建共同体，打破区域、部门、行业间“各自为战”壁垒，让分散资源聚成“拳头”、协同发展形成“合力”。

　　“以前这里环境比较差，地理位置也相对偏僻。”龙门县麻榨镇中心村党总支书记、村委会主任张奇峰介绍，随着最美旅游公路建成通车，中心村一跃成为周边市民短途休闲游的热门打卡地。

　　人气爆棚的背后，离不开坚强的组织保障。依托党建联建机制，龙门县成立最美旅游公路党建工作协调委员会、未来乡村党建工作协调委员会，统筹县直职能部门、项目参建单位、沿线镇村等多方力量。通过党建联席会议、重点工作专题协调会等形式，将征拆任务细化分解、明确时限、压实责任，构建起上下一心、齐抓共管的攻坚格局。镇村党员干部逐村逐户宣讲政策、实地丈量、核实权属，做好群众思想工作，为重大项目顺利推进打牢基础。

　　走进博罗县长宁镇山下村，游客们身着汉服漫步古村街巷，或参与寻宝游戏，或在非遗工坊里动手制作花灯、体验竹编与拓印，感受古村之乐。

古朴典雅的山下村，葱茏翠绿、景色宜人。博组轩 摄

　　这份热闹与人气，源于山下村抢抓引领区建设契机，主动引入泰康集团实施整村改造，重点打造山夏1368酒店、山夏农场两大文旅项目，通过精心塑造沉浸式“明朝穿越地”文旅IP，成功吸引大批大湾区游客慕名而来。

博罗县长宁镇山下村山夏1368酒店近景。博组轩 摄

　　针对文旅业态分散、协同不足的痛点，长宁镇各基层党组织牵头搭建产业协作平台，党员干部带头走访企业、整合资源，推动罗浮山景区与周边乡村错位发展、优势互补：景区深挖葛洪文化、中医药资源，打造康养研学项目；山下村通过党组织牵线，引入泰康集团进行运营，将闲置农房改造为精品民宿，升级开发农场837亩，有机联动福田菜心基地、徐田武将文化园及坳岭商业街等资源，构建起一套沉浸式、体验型的深度旅居服务体系。2025年，长宁镇“山上康养+山下民宿+田间采摘”的产业链条全面贯通，社会消费品零售总额达18.73亿元，同比增长约62.8%。

　　聚焦社会力量参与度不高、队伍能力不足等问题

　　凝聚干事合力

　　抓实“百校联百县”“千企帮千镇、万企兴万村”行动，形成共建格局；推行干部攻坚项目制，把一线作为党员干部成长的“练兵场”

　　初春的夜晚，灯火通明，龙门县麻榨镇党员干部与村民围坐一堂，展图册、讲方案、听民声，将引领区建设的宏大蓝图细化为可观可感的实景图。这样的场景，正是惠州市破解“干部干、群众看”难题，推动引领区建设的生动缩影。

　　面对社会力量参与不够广泛深入的现实情况，聚焦引领区建设的“百千万夜话”活动，在惠州各县区乡村悄然展开。市、县区及相关单位负责人，与镇街、乡村干部，以及企业代表、群众围坐一堂，利用夜晚闲暇时间，围绕产业发展、营商环境、民生实事等群众关切的问题“挑灯唠嗑”、共商共议，找出破解难题的“实招硬法”，营造“党员干部带头、广大群众支持参与”的良好氛围。

　　广泛动员社会力量，为引领区发展持续赋能。设立10亿元青年创业基金支持青年返乡创业，抓紧抓实“百校联百县”“千企帮千镇、万企兴万村”行动，吸引帮扶资金，统筹国企、建筑业企业、港澳同胞等资源力量，形成党员带头、群众参与、社会支持的共建格局，为引领区高质量发展注入强大合力。

　　推动城乡区域协调发展行稳致远，需要锻造一支过硬的干部队伍。针对引领区建设中，部分干部思路不宽、本领不强的问题，惠州市以“精准培育+实践历练+实干导向”为路径，着力培育一支懂产业、善治理、能攻坚的过硬队伍。

　　聚焦引领区建设、未来社区（未来乡村）打造等重点工作，创新开设新时代公开课，举办专题培训班，邀请专家学者、文旅大咖、基层能手授课，针对性补齐干部能力短板。在全市推行“干部攻坚项目制”，把实践一线作为党员干部成长的“练兵场”，让干部在征地拆迁、项目建设、矛盾调解等重点工作中长才干；统筹推动跨层级、跨部门、跨县区干部交流，选派3860名干部到引领区、稔平半岛、新材料产业园等重大任务一线磨炼成长。

　　鲜明的用人导向，有效提振干部担当作为的精气神。引领区建设以来，5个典型镇党委主要领导得到提拔或晋升，表现突出的30名公务员记三等功或嘉奖，97个集体和147名个人受到通报表扬，广大干部投身引领区建设的积极性、主动性和创造性不断增强，为引领区高质量发展凝聚起强大动能。