佛山禅城：“党建＋智治”推动基层治理数字化转型

　　走进佛山市禅城区祖庙街道智慧指挥大厅，工作人员正在监控大型活动“秋色巡游”现场，高效保障现场人员调配，迅速解决突发问题。在“行通济”“北帝诞”“秋色巡游”等极具佛山特色的大型活动中，智治中心一直在幕后提供全方位、立体化保障，护航文旅活动精彩呈现。

　　近年来，禅城区社会经济蓬勃发展，常住人口密度不断增大，大量“新市民”在为城市带来发展机遇的同时，也加剧了诸多民生堵点痛点，叠加历史遗留问题，传统“被动响应、单线作战”的治理模式已难以应对多元诉求。为此，禅城区以祖庙街道为试点，构建“党建＋智治”模式，通过机制创新、技术驱动与多元协同，推动基层治理向“系统化”“主动预防”转型。

　　“智慧中枢”

　　实现精准高效

　　打造指挥调度“智慧中枢”，构建“一横三纵”指挥调度体系，横向联通街道各职能部门，纵向贯通区智治办、村居智治工作站、社区微网格，实现全域覆盖、层级分明的治理网络。创新打造“一体指挥”值班值守模式，整合综治、应急、消防、防灾等部门值班力量，统一进驻、值守与指挥，打破街道值班“多支指挥棒共舞”局面。依托该体系，达成“秒级响应、智慧赋能、整体联动、处置高效”的总体应急处突目标，实现指令“一体下达”、态势“一屏尽览”。2025年上半年数据显示，突发案件处置效率提升70％。

　　秉持“提质量、优服务”的理念，优化“12345”热线运行工作机制；实施“派单准—复单严—协单紧—督办快”四级工单运作模式；创新打造“12345热线＋生态网格”双派单模式，实现智能分派、限时流转、跨域联动的运作机制；推行“首接负责、分级研判、动态回访分阶管理”模式，形成诉求响应率、解决率均超97％的治理新格局。

　　以东华里小学周边交通整治为例，祖庙街道联合交通、公安、教育、社区、学校及物业等多方力量，增设隔离围栏等设施，实施高峰时段交通管制，设置“潮汐车道”，组建“家长护畅队”，规范接送秩序。整治后，校门口车辆通行效率提升近40％，市民回访满意度达98％。据统计，目前12345热线涉及校园周边交通拥堵的同类投诉已大幅减少，真正实现“办结一个案例、带动一片治理”的治理效果。

　　“联合会商”

　　打破职责壁垒

　　“当前经济社会处在高速发展后的转型变革时期，社会矛盾和问题不断交织叠加，并呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，容易出现各职能部门职责不清、职能空白情况，需要强化高位统筹力度，提升治理效能。”禅城区祖庙街道智治中心负责人说。

　　针对复杂、跨部门问题，制定实施《深化生态网格“多元共治 智慧管理”运行的工作方案》，在全区率先建立系统化的“联合会商”机制，打造层级联动、高效协同的“四级会商”流程。成立“综合协调突击队”，由党员骨干组成，聚焦各类归属不清、情况复杂、民生关切的“顽疾痼症”，通过现场勘察、联合会商、专项整治“三步走”，实现靶向治理。

　　位于禅城区永安路的富力广场因历史遗留问题导致污水管网堵塞，引发居民投诉。“综合协调突击队”经实地查明原因后上报街道，由街道成立联合工作组会商，明确牵头部门，协调多方资源，仅用15天就彻底消除污水返涌隐患，获得群众好评。今年以来，“综合协调突击队”通过现场实地勘查、档案调查等方式，统筹召开“联合会商”30 次，解决历史遗留和疑难问题48件，取得了良好治理效能。

　　坚持梳理一批，理顺一批，定期对各类“联合会商”统筹解决的疑难案件进行建档跟踪，做到一案一档、同类归并。以祖庙为例，今年共梳理出涉及10个职能部门共16个职责不清疑难无主事项，推动出台《职责不清工作事项责任分工》，明确牵头单位，疑难工单处理时长从原来的平均3个工作日下降到1.5个工作日，效率提升100％，确保群众烦心事受理解决“不卡壳、不掉链”。

　　“未诉先办”

　　实现主动预防

　　日前，禅城区同福社区网格员在巡查时发现汾江中路187号外墙一段下水管道摇摇欲坠，存在重大安全隐患。网格员当即上报，智治中心接报后，迅速联动消防中队，精准消除隐患，获得居民好评。借助一体指挥平台实施统一调度，充分发挥生态网格员“移动探头”和“治理尖兵”作用，真正实现“未诉先办”。

　　禅城区全面推进生态网格工作。比如，祖庙街道将辖区划分为117个主网格和91个飞地网格，共计208个网格。在此过程中，将原有13个部门延伸到村（居）的业务网格整合成一个“综合网格”，实现基层减负与效能提升。以党员为优先，每个村（居）智治工作站配备“1正1副”共2名站长以及2名专职网格员，问题发现率提升了35％。

　　以党员带动群众，发挥群众“人熟地熟诉求熟”优势，发展壮大社会多元力量，扩大社会共治队伍，激活社会治理内生动力。截至目前，祖庙街道“生态网格”系统记录在册的兼职网格员共947人，其中党员309人，通过“禅参与”公众号上报案件共590宗，群众参与社会共治积极性显著提高，社区管理从以往的“独角戏”逐渐转变为多元共治“大合唱”。

　　禅城区聚焦清单管理，系统梳理出392项入格事项，涵盖矛盾纠纷、社会治安、城市管理、公共安全、公共服务等城市综合治理的各个领域。将传统“多件事、多张表”的巡查整改模式升级为“一件事、一张表”，用于日常巡检任务。针对老旧小区“飞线充电”“垃圾堆积”等高频问题，设定专项巡查任务，整改率超95％。