东莞：党组织协作破题超大城市治理

　　近日，在东莞市人民医院，市民意外地发现，进出医院没有以前那么堵了。仔细算算通行时间，医院西门的排队时间约减少了50%。

　　作为GDP破万亿、人口超千万的“双万”城市，东莞机动车保有量超440万辆，密度位居全国前列。医院学校周边交通拥堵，连片风貌欠佳，一直是基层治理的“老大难”问题。

　　东莞市委、市政府在推进“百千万工程”中，坚持和加强党的领导，创新构建党建引领下的片区协同治理机制，在东城光明片区、市人民医院片区等“硬骨头”区域开展综合整治，不仅实现高峰期通行时间大幅压缩，群众满意度显著提升，更探索出一条超大城市现代化治理的新路径。

整治后，东莞市人民医院片区交通秩序明显改善。

　　强化党的领导

　　从“九龙治水”到“一盘棋治理”

　　片区交通拥堵与风貌落后问题，往往是跨区域、跨部门、跨层级的系统性难题。

　　东莞市委将学校、医院周边交通综合整治列为“五项民生微改革”之一，强化顶层设计，突出市级统筹。全市筛选出113个交通黑点开展集中整治，并连续两年选取难度最大、问题最突出的片区作为治理样板，由市“百千万工程”指挥办会同市委组织部直接介入，形成“市级统筹、片区主责、多方参与”治理新机制。

　　在光明片区和人民医院片区治理中，市委强化统筹协调，交通、交警、教育、卫健、自然资源、城管等多部门深度联动。交通部门牵头建立重点项目库并开展督查，交警部门创新“限时单行循环”“路口微改造”等方法；教育、卫健系统推动校、院履行主体责任；城管、农业、电信乃至工青妇组织共同开展“三线整治”、撂荒地治理、美丽庭院建设等专项行动。

东莞市人民医院开通微公交，方便群众就医。

　　短短数月间，人民医院片区构建3个区域交通循环系统，划定16处风貌提升点；光明片区高峰拥堵时间缩短一半，500万元环境提升计划获居民全票通过。

　　市民董女士说：“以前接送孩子上下学，校门口堵得水泄不通。现在好了，路上有交警和志愿者引导，很快就能通过，家长省心多了，再也不用提前一两个小时出门了！”

　　激活基层组织

　　从“单打独斗”到“握指成拳”

　　以医院、学校为核心的城市功能片区虽规模不大，却具有显著的跨边界、系统性特征，以往镇村基层常因资源有限、协同不足而治理失效。东莞通过构建党建引领下的基层共治机制，有效激活末端组织动力。

　　创新党组织活动方式是关键一步。市“百千万工程”指挥办会同市委组织部，按照工作相关、规模适度、精干高效原则明确协作党组织名单，光明社区治堵项目以社区党委为主体，联合辖区内学校、医院、交警等单位党员领导干部担任“兼职委员”；人民医院治堵项目进一步升级2.0版，以医院党委为主体，横向跨辖区、纵向跨市镇村，联合11个党组织，并引入多家央企国企助力，实现资源整合、效能倍增。

　　机制创新同样重要。市“百千万工程”指挥办、市委组织部联合教育、卫健、交警等部门，通过“市级专班+基层党组织”协作机制，制定“大事围桌共议、急事线上秒回、难事高位协调、实事责任到位”的议事规则。光明、人民医院片区经联合调研26次和30次，分别制定“治堵36计”“治理72变”等清单，挂图作战、对账销号。

　　治理过程注重打破有形与无形壁垒。人民医院党委主动拆除350米高大院墙，拓展出近百亩休闲空间，打破医院与周边割裂状态；跨辖区堵点治理中，党组织协调机制压实共治责任，迅速解决以往推诿难题；镇街和村社区在市级政策支持下，大胆推进土地盘活与环境改造。新谷涌社区在街道党委推动下，拆除17亩老旧厂房，牺牲短期租金收益，换来毗邻6000平方米现代厂房的长期盘活，充分体现“党建促共治、协同破难题”的基层新生态。

　　交通改善了，环境也变美了。光明片区人居环境提升计划加快推进，人民医院旁边近100亩撂荒地有效盘活，45亩亲子农业园、20亩生态停车场、休闲运动广场、建筑垃圾改建山体公园等工程陆续完工，新谷涌社区中心成功翻新成“一老一小”活动场所。

　　市民姜先生点赞：“这一片以前杂草丛生、垃圾成堆，现在变成了山体公园，晚上散步、带孩子玩有了好去处。环境干净整洁多了，住在这儿心情舒畅！”

延伸

　　画出“党员+群众+社会”共治同心圆

　　片区治理往往直面历史遗留问题和复杂利益格局，没有党员带头攻坚、群众积极参与，很难真正推进。

　　东莞充分发挥党员示范作用。市委领导多次一线部署，设立“党员先锋岗”“责任区”，各治理主体组建党员骨干团队。人民医院片区60人党员团队狠抓进度；万江街道党工委组建“清表专班”一周拆出百亩作业面；东城街道交警大队党总支跨镇支援治堵；光明社区党组织书记推动9个私人停车场开放共享，新增泊位超1000个。党员带头拆壁垒、啃硬骨，成为治理中最坚定的力量。

　　群众参与则是治理可持续的关键。在光明片区，社区与学校拆除“心墙”，联合清理临停车辆，党员教师带头推广校车接送，校车使用率最高提升22个百分点，大大缓解拥堵；街道团委联合党员家长组建190余人交通协管志愿队。市“百千万工程”指挥办借助“莞一夏”青少年培训引导公共资源下沉。治理过程从“政府主导”逐步转向“群众主场”。

　　社会力量同样不可或缺。多家建筑业央企积极响应省委号召，助力道路整治与风貌提升；市交控集团整合人民医院片区超3000个停车位，提供接驳公交、智慧停车等服务；万科物业、东城工商联等商界力量主动捐资捐物支持环境改造。“党政带动+党员带头+群众参与+社会助力”的共治“同心圆”越画越大。