东莞横沥：党建共建、资源共享、关系共融 写好乡村治理“共”文章
多元善治下，隔坑村成功入选“东莞市特色精品村”。横沥供图
“知道吗？村里公告说‘深毕塘’那块空地要招商了，准备采用‘定制厂房’模式，真有新意。”6月6日傍晚，横沥半仙山朱子公园内，正在散步的村民朱伯碰到邻居吴姨，两人唠起村里的“大事”，不禁一番感慨：现在村里的事务都有清单公布，虽然不一定都懂，但感觉很踏实。
朱伯口中说的“深毕塘”项目公开清单，是横沥打造乡村治理品牌，探索建立村级小微权力清单、村级事务清单、村务公开清单、公共服务清单、村级干部行为负面清单的“五张清单”之一。而通过这些清单，当地初步形成制度化、规范化的乡村治理方式。
作为全国第二批100个乡村治理示范乡镇，横沥巧用党建引领的“针”，串起千条乡村治理的“线”，不断推动基层治理的重心、资源和力量向基层村（社区）下沉，让乡村善治的脉搏强劲跳动，进一步推动乡村治理与社会稳定、民生改善、经济发展良性互动。
党建联动共建
搭起党群“连心桥”
“要让党建工作渗透、融合到工作的各个层面，努力把党的政治优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。”横沥镇相关负责人表示，围绕基层党建工作，横沥将着力在党建促乡村振兴、党建引领乡村治理、新型城镇化标准化、模范机关、“红色物业”、“雏雁计划”等工作上狠下功夫，注重创新思路，拿出更多真招实招硬招，全力打造十大党建引领特色品牌。
其中，全力打造党建引领乡村治理品牌，探索建立村级小微权力清单、村级事务清单、村务公开清单、公共服务清单、村级干部行为负面清单等“五张清单”，形成制度化、规范化的乡村治理方式。
据介绍，为有效推进乡村善治，在村级民主议事决策机制方面，横沥专门出台了《镇村（社区）党工委、村（居委会）、经联社职责清单》等文件，通过编制乡村治理“五张清单”，科学设置村级组织决策、执行和运作机制，采取党群联席会议方式议事决事，会议议题由党组织把关，会议过程由党组织牵头，会议结果由党组织督办。
正是因为这些清单，让朱伯一样的普通村民，也能参与和了解到村里的大小事务，不仅能有效避免工作不透明不完善，也能进一步凸显村民作为主人翁的权力、义务和监督意识。
同时，实施联动共建行动，推动由镇党委牵头，与辖区单位通过签约共建、认领项目、结对帮扶等形式，推动镇单位党组织到村（社区）开展“双报到”活动，积极参与村（社区）各项重大事项的讨论研究，及时进行资源、需求匹配，有效推动区域内组织共建、资源共享、优势互补。
据了解，自开展“双报到”活动以来，横沥全镇机关事业单位的党组织和在职党员均全面下沉到18个村（社区），积极参与区域内公益性、社会性、群众性工作，为村（社区）建设和发展献计献策，协助解决问题，有效打通党员联系服务群众“最后一米”。
此外，严格落实“党员联户”制度，要求党员干部进群众门、讲群众话、办群众事、带群众干，通过宣传党的政策强化思想引领、听心声解难题促进改善民生、党员认领管护助力人居环境提升，从思想、民生、环境几方面凝聚党心、温暖民心，强化末梢担当作为，做到“村村见干部，户户见党员”，进一步推动从服务群众到带群众干。
“我们村一共735户，目前每户都分别落实责任到了具体党员同志。”半仙山村党委书记朱立根说，党员正逐步成为群众想得到、找得到的“贴心人”。
服务下沉基层
全面激活“村细胞”
5月底，“健康晚年”长者养生八段锦学习结业仪式在山厦村山厦公园举行，十多名长者精神抖擞，步履矫健，向群众展示两个多月学习养生八段锦的成果。作为“双百”社工在山厦村组织开展的一项民生服务工作，该活动的举办获得当地甚至周边村民的频频点赞。
“老年人是各种疾病的易发群体，八段锦具有明显的健身和养生效果，是一种非常适合老年人的健身养生方法。”横沥镇山厦点“双百”社工介绍，活动旨在丰富老人晚年生活、引导长者参与健身运动，既是培训也是推广。
除了主动送服务，横沥还积极探索“群众点单、协作组下单、党员接单”的“三单制”服务机制，坚持“你有需求，我来跑腿”的原则，开展有针对性的活动，通过线上征求、线下走访的方式收集“民生微实事”“民生微心愿”，切实解决群众身边的“急难愁盼”问题。2022年就受理“民生微心愿”诉求1000余宗，发放救助物资近百万元，真正做到“民有所呼，我有所应”。
同时，在村（社区）开展“党员干部责任区”，村（社区）党员干部联系和服务一定区域群众，负责该区域社会综合管理的各项工作。比如横沥镇隔坑村把整个村分成10个区，让群众生活中遇到的困难和问题都有人可找、有处可寻。
“隔坑村目前分成10个区，由6名村干部和两个村民小组正副组长负责。”隔坑村党委书记吴进芬介绍，隔坑严格要求在村里开展“党员干部责任区”，由村里的党员干部联系和服务一定区域群众，并负责该区域社会综合管理的各项工作，群众生活中遇到困难和问题时，可以直接找片区负责人。
村民自觉负责“门前三包”，村头巷尾角落地随处可见“边角花园”；党员干部不定期巡查自己的“责任区”，发现问题及时协调沟通解决……如今，自觉维护村容村貌已成为隔坑村民日常生活的一部分。
此外，聚焦乡村治理的重点、难点、痛点，横沥还突出做好、做实、做细服务，推动乡村资源、服务、管理重心有效下移。其中，为了让事项办理直到村级，横沥按照社会服务最大化理念打造“近邻”党群服务中心，全覆盖建设17个村（社区）党群服务中心，并设置窗口131余个，群众就近即可申请办理党务、政务、公共法律、自治互助等近100项政务服务事项，真正实现群众“一次办、少跑腿”。
多元协同发力
提升基层治理水平
每逢周二上午，横沥镇瑞康花园内，当地退休护士贡春杰就会在小区里开展义诊活动，免费给老街坊量血压、解答保健问题等。除此之外，该小区还会不定时开展民生座谈会、家庭心理疏导讲座、亲子手工班、老年人茶话会、爱心公益义卖等多元活动，让居民在家门口就能享受到贴心的公共服务。
始建于上世纪90年代的瑞康花园，是横沥推进老旧小区改造、多元共治创新实践的典型案例。在成立小区党支部后，除了楼房外观发生改变，其他诸如公用设施、停车管理、小区绿化等通过优化改造，如今都给人一种很舒服的感觉。
围绕“人和事”的主线，横沥积极探索通过平台搭建、协同发力等特色项目，不断畅通企业、个人参与乡村治理的路径，发动多元主体参与助力乡村治理。
其中，为推动村内互助合作，横沥从比邻互融、友邻共治、近邻共享等方面入手，在每1个村（社区）建设1个村级共治协会，推动村内互助合作，从而提升基层治理水平。协会人员的构成具有广泛性，由监事会成员、党员和村民代表等组成，协会以“常态化理事+动态化参与”的模式开展工作，每月组织联席会议，尽可能加强各方共同参与和相互配合，广泛征求意见和听取建议以此来完善民主议事机制。
依托共治协会平台，通过议事闭环，用共商共议的方式，横沥不仅可以妥善解决系列可能发生的乡村邻里矛盾分歧，有效化解近百起邻里矛盾问题，还能高效地推进各项乡村建设工作，让广大居民在参与过程中加深对乡村建设的认同和支持，切实做到共建共治共享共融。
现在在横沥，小到门前门后卫生，大到改善人居环境；小到邻里闹矛盾，大到信访维稳……村民只要遇到难处，都会自觉找共治协会来协调。
据了解，横沥聚焦乡村治理中“多元主体参与度低”“资源整合困难”等问题，以村（社区）党组织为核心，依托公益咖啡学院，以“咖啡议事”为载体，大胆探索社区协商，搭建协同共治平台，促进社会多元力量参与乡村治理，以“小协商”推动“大民生”、以“小平台”汇聚“大力量”。
值得一提的是，为进一步强化党建引领、提升治理水平，横沥专门成立了网格党支部，拉开以网格管理为抓手、全面推行“支部建在网格上”的基层治理新篇章。
“通过组建网格党支部进一步提升基层末端执行力，打通工作落实的最后一公里。”横沥镇相关负责人表示，将通过推进基层党建网格化管理、多元力量参与共治等，以“小网格大治理”推动党建引领基层治理向纵深发展，进一步提升基层末端执行力，助力推动乡村治理的新突破新气象。
