湛江赤坎：以党建引领基层治理 干群合力打造宜居城区

　　路面干净平坦的湛江市糖烟酒总公司宿舍区，墙绘丰富多彩的大德路129号小区，运动设施齐全的安居大厦小区……在赤坎，许多街道的老旧小区悄然变身，成为集休闲、娱乐、旅游、运动、生活等功能于一体的综合体。

大德路129号小区实现华丽转身，图为小区内墙绘。林露 摄

　　作为湛江市中心城区，赤坎老旧小区较多，老旧小区治理和改造一直是城市基层治理的痛难点。近年来，赤坎坚持把老旧小区改造作为提升城市品位、增进民生的重要举措，充分发挥党建引领作用，提升基层治理效能，助力文明城市创建工作，以民生项目“小切口”推动城市面貌“大变化”。

　　因地制宜

　　推动小区定制化改造

　　走进寸金街道大德路129号，一幅长60多米的赤坎版“清明上河图”跃然眼前，上面绘有寸金桥公园、校园生活、老城剪影等城市文化元素，重现“千年古商埠”昔日街景，成为了赤坎区新的网红打卡点。附近居民们经常聚集于此，喝茶下棋聊天，一派悠然自得。

　　老旧街区华丽变身为文艺打卡点，得益于赤坎区委区政府坚持“一盘棋”统筹谋划，因“区”制宜推动老旧小区改造。两年来，全区累计开工216个老旧小区改造项目，惠及居民2.3万户，2027栋楼，改造成果广受群众好评，3个改造项目列为住建部优秀案例并在全国推广。

　　据悉，区政府及时制定出台了《赤坎区城镇老旧小区改造项目工作流程》《赤坎区关于加快老旧小区改造项目建设前期工作的实施意见（试行）》等文件，明确了老旧小区改造工作目标、改造标准，按照“一小区一方案一特色”的改造原则，以及“区级统筹、街道实施、社区协同、居民参与”的推进机制，进一步规范了各项工作流程。同时，区政府制定改造工作联席会议制度，充分凝聚相关单位、专家、居民合力，统筹加快各项工程建设进度。

　　不同的街道有不同的改造方式。“小区改造前期设计事项既要坚持系统观念，又要注重群众需求。”赤坎区住建部门相关负责人说。中华街道将老旧小区改造作为“一街道一亮点”品牌创建项目，成立全科网格化管理工作领导小组，协助完成前期的现场勘查、民意收集，改造中的沟通协调、化解矛盾纠纷等等。经过两年多时间的改造，如今的中华街道出行更加便利、基建更加完善、生活更加惬意，实现老旧小区“改得美”“管得细”的华丽蝶变，成为老旧小区改造和小街小巷治理的成功典范。寸金街道注重利用校地合作资源优势，邀请岭南师范学院美术学院的师生用专业能力绘出“幸福新赤坎”的风采。沙湾街道渔船厂宿舍区的居民主动参与改造，共同整治院落年久失修、硬底化不彻底、楼道垃圾堆积等问题。

　　发动群众

　　成立党群志愿服务队

　　今年，在湛江市委组织部的统筹指导下，赤坎区出台《关于加强住宅小区党建工作的实施方案》等文件，进一步完善社会治理体系，吹响老旧小区改造攻坚号角，高效利用“党建引领+网格化管理”，织密“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部、党小组”三级组织体系，推动社区党员、在职党员、辖区单位党员等党员干部直接下沉社区网格，发动居民群众切身参与其中，干群合力，共同绘就“宜居赤坎”。

　　老旧小区改造之难，在于难以平衡各方利益，常常陷入“一人反对，全员搁置”或“干部在干，群众在看”的困境。临时党支部就是破解这些矛盾纠纷的主心骨。

　　赤坎成立党群志愿服务队，依靠群众、发动群众、组织群众、凝聚群众，成功化解老旧小区改造过程中群众的分歧与矛盾。

　　60多岁的符致莹是一名住在轻工厂宿舍的老党员，得知社区要组建老旧小区改造党群志愿服务队后，第一时间报名并发动住户，与老党员郭广恩等人一起成立党群志愿服务队；退休职工吴水有得知糖烟酒总公司宿舍区纳入改造范围后，带领小区的党员群众主动对接社区，全程配合改造。

　　部分小区私搭乱建问题突出，安全隐患重重，但强力拆除容易激发部分居民不满。为此，党群志愿服务队在街道和工作组的引导下，开展“党群志愿者走千家收百难”活动，分楼到组、包户到人，逐户开展“敲门行动”，向居民讲清楚“惠在何处、惠从何来”，发放改造征求意见表，引导社区群众以主人翁精神把小区当成自己的家来“装修”。同时，党员带头动员周边居民拆违，实现了小区居民“要我改”到“我要改”的心态转变。

　　如何做好小区居民的思想工作是老旧小区改造一大难点。中华街道新江社区党总支部书记杨绿在推动小区改造的过程中，碰到了居民林叔不愿配合重新规划电动车充电位置的问题。她多次上门劝导无果后，改变方法，从林叔的儿子处着手解决问题。林叔的儿子也是一名党员，在了解情况后，主动说服林叔接受重新规划电动车位置，成功推进改造工作。

　　据悉，改造工作开展以来，各社区党群志愿服务队累计入户走访居民1万多户，征集基础设施改造、小区环境提升、公共便民服务等意见建议500余条，为摸清群众意愿、诉求奠定了坚实的基础。

　　居民杨阿姨说：“真想不到我们的小区大变样了，感谢党群志愿服务队，我现在就像搬进了新小区。”

　　多元共治

　　延伸社会治理触角

　　“小区改造完成后，面临谁来管理、怎么管理的问题。倘若管理不善，岂不是又回到当初的模样？”这一问题反复出现在寸金街道拥军社区党组织书记黄越的脑海里。

　　为写好老旧小区升级改造“后半篇文章”提供“参考答案”，赤坎区委研究出台《赤坎区提升党建引领老旧小区治理效能工作指引》，小区改造后，党群志愿服务队转变角色，变身“流动管家”，延伸治理触角，构建社会治理新模式。为了推动较大片区的老旧小区自治，赤坎区还积极引导小区居民按程序成立业主委员会，并研究出台《赤坎区业主委员会委员候选人资格核查指导意见》，为社区党组织强化对业主委员会人选把关提供依据和标准。

　　共治新风吹遍赤坎。家住拥军社区恒昌湛江饲料厂职工宿舍小区的党员英叔主动动员其他住户共同参与小区日常管理，制定排班表实行轮流值班；新江社区的糖烟酒总公司宿舍小区，业主们在新江社区党支部指导下，自发成立了小区临时业委会，推选热心又有时间的居民代表担任委员。

　　临时业委会成立后，一方面发动居民合资购买摄像头，配备门卫管家，实现小区的有序管理；另一方面，组织居民共同制定《小区文明公约》、小区停车收费标准等，探索打造小区党群服务站，设立小区议事协调室，改变了以往“无人管”的困境。

　　平时，片区网格员还会定期组织市、区两级“双报到”干部和党群志愿者，组成党群志愿服务队开展“敲门行动”，倾听群众需求，收集意见建议，把“我进网格访群众”的问题清单转化为“我为群众办实事”实践活动的项目清单，切实解决群众“急难愁盼”问题。

　　赤坎区委组织部相关负责人表示，“我们要继续做好老旧小区改造这一惠民生、暖民心的工作，不断总结提炼党建引领老旧小区改造的模式和经验，在服务群众中进一步彰显赤坎区城市基层党建工作‘烟火味’”。