佛山禅城：探索智慧党建，打造小区治理向善新样本

　　从2020年3月成立南浦新村小区党支部，11月成立业委会，到今年6月投票表决小区物业管理费价格调整，8月投票表决4项物业管理相关工作，南浦新村居民经历了从传统人工投票到登录“共享社区”小程序一键投票的转变。

　　小区有了党支部，业委会有了红色“血液”，议事表决有了小程序，南浦社区的实践正是禅城以智慧党建引领小区善治的一个缩影。把党支部建在小区里，以数据赋能小区公共生活，禅城共享社区建设构建起新格局。

9月7日，禅城区政协委员到南浦社区视察小区智慧化社会治理开展情况。南方+ 记者 卢浩能 摄

　　支部建在小区里

　　小区治理有了“灵魂”

　　9月9日上午，南浦新村党支部又再召开例会商量小区事务，党支部成员陆续来到了共享小屋的会议室，崔美玉作为社区党委书记，也前往列席听会。

　　放在从前，共享小屋虽然是社区举办各类活动的场所，但一度找不到“主心骨”。而小区党支部的成立，则让共享小屋终于有了“灵魂”。这是禅城推行“共享社区”后迎来的一次重要的“版本迭代”。

　　禅城区委组织部相关负责人介绍，自2020年以来，禅城区开展组建物业小区党支部工作，按照“成熟一个、推进一个”的原则，分阶段稳步推进，截至今年4月30日，禅城区333个物业住宅小区全部建立小区党支部，实现了物业住宅小区党支部100%覆盖。

　　崔美玉说，像选举业委会、选聘物管公司这些事务，社区党委成员不一定是本小区的居民，“不具代表性，说了不一定算数”，但是小区党支部由小区的党员住户组建，参与本小区事务讨论决策，则合情合理。

　　因此，南浦社区党委在推动南浦新村业委会成立之前，就有意识先引导小区成立党支部。在党支部的引导下，南浦新村4个居住片区开始从原来各自为政走向整合。从2020年7月筹备组建业委会，社区党委和小区支部的党员不断奔走，终于在当年11月经业主大会表决通过成立。

　　南浦新村首届业委会自成立之初就流淌着“红色血液”。崔美玉说，该业委会确保50%以上成员为党员，另外综合考虑了男女比例、年龄结构、4个片区代表比例均衡等因素，真正实现了党建引领下的小区自治。

　　“小区党支部是社区党组织延伸到住在小区的触角，能实实在在为小区服务。”张槎街道智城社区党总支书记陈胜杜说，智城社区海湾城成立了小区党支部后，以往物管公司无法解决的消防通道乱停车现象、小区加装汽车充电桩、建设垃圾分类亭等“小区敏感话题”，通过党支部开会、党员发动都一一得到了妥善解决。

　　在陈胜杜看来，小区党支部一方面接受上级党组织的监督，另一方面在小区治理上既具有权威性，资源和治理工具也更为丰富，这些都是普通业委会所不具备的。

　　这些都是禅城提出基层党组织和党员在小区治理上“先知、先议、先做”的实践。

　　如今，禅城构建了“社区党组织—小区党支部—党员中心户”三级党建网络，把小区党员中心户作为小区党组织下设的第三级网格的网格长（楼长），作为小区党支部联系服务群众的枢纽和支点。同时，制定了《关于加强党建引领居民物业小区治理的工作指引》及《禅城区关于推进城市居民物业小区党建 “三进三亮三服务”工作方案》等文件，让党员“三先”有了制度支撑。

　　线上“小程序”+线下“小屋”

　　议事有载体，表决更高效

　　如果说，作为小区党组织是小区治理的“灵魂”，那么共享小屋和“共享社区”小程序则以线上+线下的方式，打造了基层智慧党建的平台。

　　当前，禅城将全区160个共享小屋作为小区党支部活动专属阵地，把146个党群服务中心作为补充阵地。共享小屋与小区党支部阵地相结合，正扮演着小区居民议事平台的角色。

　　在石湾镇街道金澜社区兆阳御花园小区党支部里，一支超过30人的楼长志愿者队伍发挥着打造友邻关系的积极作用。小区依托共享小屋构建起一个线上线下即时化解邻里纠纷的平台，让小区形成了浓厚的“邻里互助”楼道文化。

　　党员、居民、楼长、物业公司、辖区单位、驻点律师、社区民警、结对的部门单位，都可来到共享小屋里，协商解决社区内的重大事项，化解邻里纠纷矛盾，举行各类型活动。

　　构建线下阵地，让小区居民得以面对面交流增进感情，这是禅城构建现代城市社区熟人社会的举措。而面对城市人员流动大、小区议事程序繁琐低效等问题，禅城给出了“数据赋能”的解题思路。

　　今年，禅城将“共享社区”小程序迭代更新为“禅城智慧党建·共享社区”，开发了“小区党支部”“家禅城议事厅”“我的物业”等新功能模块。居民使用手机微信，在小区党支部的引领下，通过后台流程开展议事、协商、投票，为社区治理提供了一条流程化的、简便化路径。

　　这是“智慧党建”的最大亮点。目前，禅城选取了区内12个社区作为试点，相关工作正顺利开展，取得的成效亦有目共睹。

　　南浦新村今年投票表决小区物业管理费价格调整，以及物管公司选聘等相关事项，就是通过小程序进行线上投票表决的。

　　“从前要逐家逐户上门登记投票，有的住户不在本地还要通知本人回来，耗费许多人力和时间。”南浦新村小区党支部委员邓丽珍说，现在有了小程序，实现了一键投票，省时又省力。

南浦新村共享小屋成为小区线下党建和活动阵地。 南方+记者 卢浩能 摄

　　南庄镇绿岛社区依云轩雍景湾小区也尝到了“甜头”。在疫情期间，小区居民对于共享小屋的开放时间存在不同声音，由于当时无法开展线下集会投票，小区党支部在制定共享小屋开放方案后，邀请小区居民使用小程序“家禅城议事厅”开展线上投票。“方案很快获得100%通过。”依云轩雍景湾小区党支部委员张庆申说。

南庄镇依云轩小区党支部会议，众人利用小程序进行投票表决。受访者供图

　　石湾镇街道鸿翔社区党委书记梁锦荣也表示，鸿翔社区湖景苑小区居民使用小程序开展“申请物业维修基金维修电梯”投票表决，业主用手机“一键投票、一键统计”，免去收集资料，手工统计的麻烦，业主投票过程压缩至三分钟以内，参与人数中赞成率达97%。

　　“一键投票彻底破解了小区议事时间和空间的局限，议事效率高了，居民参与小区公共事务的热情也更高涨。”崔美玉说。

　　禅城区智治办相关负责人介绍，智慧党建借助信息化手段，着力发挥小区党支部作用，激发社区居民参与社区治理的积极性与创造性，推动基层党建与社会治理的深度融合，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理，共同奏好社会治理“大合唱”，全力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　共建共治共享

　　构建守望相助的社区生活共同体

　　小区物业管理历来是小区治理、居民关心的头等大事。如今，小区有了党支部，议事有了线上线下两个平台，小区物业企业管理普遍存在无抓手、无评价数据、企业不配合等问题正不断得到化解。

　　目前，禅城区委组织部牵头住建、发改等部门，积极探索小区党支部对物业服务企业的多元化评价机制，制定印发了《禅城区党建引领物业信用监管工作方案》，通过多方共治的形式实现信用监督，在“共享社区”平台实现物业诉求“一口受理”、物管事项“一窗公示”、物业服务质量“一点评价”，解决了物业企业监督评价信息依据不足问题。

　　“智慧党建”的应用场景正在不断拓展：小区物业公共收益管理与分配、电动车管理、小区停车管理、车位安装充电桩、垃圾分类亭设置、旧楼加装电梯……党员、楼长、志愿者、街访从繁琐的程序中解放出来后，有了更多时间精力聚焦在社区服务与活动之中。

　　在南浦社区的5个共享小屋内，居民自发组织举办了各类型的社团活动：“红领巾”共享课堂、春节挥春送吉祥共享活动、曲艺文化共享联谊、应急救护技能培训、法律知识讲堂……

　　这些共享活动正在让社区文化生活变得有声有色。

　　又如，南庄镇人和社区万科城的共享小屋开设了童趣坊、翰墨坊、舞艺坊、爱馨坊、美食巧手坊、心灵暖心坊等兴趣作坊。其共享学堂还设有图书馆，市民可享受全市联合图书馆的图书通借通还服务。

　　“‘共享学堂’不仅是小区居民的阅读场所，还承载着小区居民互相交流、小区文化传播的重要功能,它能拉进居民之间的距离，搭建居民沟通桥梁，打造‘熟人社区’文化。”南庄镇人和社区有关负责人说。

　　禅城区委组织部相关负责人表示，打造以邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体，是禅城推动智慧党建和共享社区建设的重要目标。接下来，禅城区将构建“1+2+N”智慧党建引领小区善治的新方式。“1”指的是建立1个引领强、服务好、作用大的物业小区党支部；“2”是打造线上“禅城智慧党建·共享社区”小程序+线下共享小屋两个平台，“N”则是指利用智慧平台实现党建引领小区自治的N种方式。

　　“禅城智慧党建·共享社区”平台还将继续落实小区治理党员“三先”机制，增设“物业服务企业满意度测评”以及“物业小区公共收益公示”等N种功能板块。从10月开始，禅城将“1+2+N”的模式逐步向全区所有小区铺开，并严格按标准对小区逐个验收，把智慧党建的内涵延伸到服务民生更多领域和细节当中，让城市基层党建真正迸发出内生活力，让群众更加深刻感受到“惠从党来”。