广州市荔湾区突出“三力” 推动基层党建全面进步全面过硬

　　十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。针对中央巡视广州、省委巡视荔湾和区委交叉巡察指出的组织建设薄弱、党的建设逐级弱化和基层党组织“宽、松、软”等问题，广州市荔湾区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市加强党的基层组织建设三年行动计划，周密部署、系统推进，以提升基层党组织组织力、引领力、服务力为抓手，推动基层党建全面进步全面过硬，有效预防基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

　　一、重谋划，抓体系，全面提升组织力

　　一是着力系统谋划，将三年行动计划贯彻到基层各领域。在十九大召开之前，谋划起草加强基层党组织建设三年行动计划，十九大召开后，对标对表新要求修改完善，并于去年4月，在广州市率先制定《“党旗红”基层党建三年行动提升计划（2018-2020年）》“1+9”文件体系，提出了45项重点任务、137项工作措施，对街道社区、机关、国有企业、中小学校、卫生计生、非公组织、社会组织、园区（商圈）、离退休老干部等9个领域的基层党建工作一并作出通盘谋划，有针对性地加强对不同领域党组织的分类指导。2018年区财政安排5437万元资金用于街道、社区开展基层党建工作，配强街道社区党建指导员，全区新增50名，配齐社区（联社）组织员，全区配209名，其中区自筹经费为21个联社各配1名组织员。通过统筹谋划、系统安排，区分不同领域和层次，加强指导督促，基层党建质量得到明显提升，党组织战斗力明显加强，广东卫视频道先后两次在《广东视窗》栏目播放荔湾党建专题片，分别介绍了荔湾全面加强基层党建和党建引领基层治理的做法及成效。

　　二是健全基层党建管理体系,夯实党建工作基础。健全党建工作责任制，区委带头落实党建主体责任，区几套班子党员领导干部每人挂点联系1街道1社区1联社1企业；在广州市率先建立完善四级述职评议制度，形成党组织负总责、主要负责人自觉尽责、分管负责人积极履责、班子成员主动担责的党建工作格局。健全基层党组织体系设置，形成“区-街-社区-网格-楼宇”五级党组织网络，完善街道“大党工委”、社区“大党委”组织体系，推行“专职委员+兼职委员”设置模式，吸纳辖内机团单位、业主委员会、“两新”党组织负责人担任兼职委员，形成共驻共建的区域化党建组织领导体系。创新城市新兴领域基层党组织设置，抓好产业园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建示范点建设，形成新兴领域基层党组织党建工作模式，并推广扩大基层党组织的覆盖面。健全党内专题教育体系，建立区、街两级党（工）委主抓，区委党校、基层党校协同的党内教育体制。

　　三是开展标准化建设，规范基层党支部运作。2017年在广州市率先开展基层党建标准化建设，制定《荔湾区基层党建标准化制度文件》“1+12”文件汇编，2018年编制起草《基层党建工作标准化体系》，融入产品质量标准理念，用标言标语将标准分成三类，形成通用基础标准37个，工作标准7个，考核标准3个，推动基层党组织建设标准化、规范化。去年开展支部标准化建设试点，从工作标准、管理考核标准、服务标准三个方面规范支部工作，75个党支部获得2018年“广州市星级党支部”。广州市委党校就“加强党支部规范化标准化建设”课题专门到荔湾调研，大篇幅吸收借鉴了荔湾区标准化党建的经验做法。目前荔湾区正组织力量对标新出台的党内规范性文件将标准体系修改完善，争取尽快校准印发。

　　二、强政治，育“头雁”，持续锻造引领力

　　一是强化基层党组织政治建设，突出政治引领。严守政治纪律和政治规矩，将《中共广州市荔湾区委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》严格落实到街道社区（经济联社），落实到各级党组织和每一名党员。规范党内政治生活，认真落实好广州市委、荔湾区委《加强和规范党内政治生活三年行动计划（2018－2020年）》，努力营造风清气正的基层政治生态。用党的创新理论武装头脑，去年10月以来，以习近平总书记视察荔湾为契机，举办学习贯彻总书记重要讲话精神专题研讨班，参训共714人次；在全区开展党员领导干部带头宣讲，累计讲党课3580场次，用习近平新时代中国特色社会主义思想将党组织和党员统一起来。实施“党性锤炼”行动，对935名空挂党员、31名失联党员、39名“口袋”党员进行摸查，建立工作台账，集中开展失联党员组织处置。

　　二是形成第一书记带动联社治理的工作机制，提升治理水平。去年分两批选派16名副处级党员领导干部，到承担区重大建设项目、产业园区建设、“城中村”改造等重点项目的16个经济联社任第一书记，同时挂任所在街道党工委副书记。建立完善第一书记选派制度和管理、考核、激励办法，明确五大职权，细化十大职责。第一书记团结带领联社班子破解征地补偿、股份纠纷、复建违建等难题，帮助经济联社成功解决一批“软、散、乱、穷”突出问题。山村联社第一书记在专业市场升级方面进行攻坚，解决了联社茶叶市场低端问题；从区纪委选派的干部驻点南漖经济联社，重拳出击对联社、下属经济社的26个干部采取强制措施，着力解决信访矛盾突出问题；东漖联社城中村改造中第一书记做好群众宣传疏导，确保了复建房1期顺利分房，二期顺利开工。接下来，荔湾区将做好一、二批第一书记的收队，并选派新一批第一书记，推动城中村改造、治水拆违、产业平台建设等重点工作任务落实。

　　三是大力开展基层党组织书记培训，增强履职能力。对全区188个社区党组织书记开展大轮训，对21个经济联社的派驻第一书记、党组织书记、理事长进行业务培训，举办综合培训班3期，业务座谈会8期，组织外出参观2期，培训人员达640多人次。率先探索推行基层党组织书记和党务工作骨干“1+N”培训体系（“1”是党建业务，“N”是政策法规、业务技能、综合文化知识等）；利用街道党校加强对基层党组织书记的常态化培训；鼓励社区（联社）党组织书记参加“羊城村官上大学”学历教育。另外，采取“请进来+走出去”模式，多次邀请专家名师到区授课，并组织76名联社书记和后备干部赴江苏实地学习经济强村、乡村振兴案例，组织200多名社区书记赴深圳北站党群服务中心学习社区建设和服务群众鲜活经验。

　　三、打基础，筑堡垒，不断强化服务力 

　　一是在推动载体建设中筑牢基层党群阵地。推动街道基层党校建设全覆盖，全区建成22个街道基层党校，其中部分条件成熟的还延伸到社区（经济联社）设立分教点，各街道创新课程形式、丰富学习内容，充分发挥了党校载体作用，逢源街举办“逢源学堂”开展“中国梦”主题宣讲，冲口街举办执法主题党课讲解生活垃圾强制分类制度。打造红色教育基地，统筹利用区内革命旧址，串连起谢家祠广州市郊一区农民协会旧址、革命老根据地裕安围旧址、葵蓬凤溪革命老区旧址等红色资源，赋予新时代教育内涵，开办“新时代红色文化讲习所”，传承红色基因。建立“1+6+N”的“区-街-社区”三级党群服务体系，去年6月建成广州市首个区级党群服务中心，到目前共建成11个街道党群服务中心（包括6个示范点），188个社区、17个经济联社党群服务中心；实施7大类62项服务清单，设立“张丹凤党代表工作室”、“名医名师名匠”党群联合服务站，举办红色故事会、名师名医名匠志愿服务活动、书记学堂等，做到“月月有主题、天天有活动”，一年来，全国各级、各地50多家单位到区党群中心学习交流，区内1000多个基层党支部到中心开展服务活动，平均每月推出1个“党旗红”服务主题，组织60多场服务群众活动。

　　二是在抓实民生项目中练就过硬党员队伍。坚持党建工作项目化这一有效抓手，连续5年实施基层党建“书记项目”近300个。在“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯项目中，区委书记亲自挂帅，区几套班子领导每人挂点督导1-2条街道，带领全区党员干部努力破解审批难、协调难、维保难等“难啃的硬骨头”，发挥“区-街-社区-网格-楼宇”五级党组织战斗堡垒作用，层层落实旧楼宇电梯加装工作，目前全区共加装电梯432台。项目实施中，充分发挥了党员先锋模范作用，在政策指引方面，有党员服务岗和政策宣传服务队，常态化到社区驻点联系群众，开展上门咨询服务，进行规划报建、工程实施、消防安全设计等方面的指导；在组织实施方面，成立加装电梯服务驿站，由党员代表带头，热心居民、社工代表、群团组织参与，对加装电梯工作提供全流程一站式服务；特别在每一栋的协调推进中，党员带头协调各楼宇成立加装电梯筹备组，引导居民“自己的事情自己议，大家的事情共同办”。通过抓实“百梯万人”民生项目，锻造了一支过硬的党员骨干队伍，党员队伍发挥辐射带动作用，在项目推动过程中构建了新型邻里关系，居民群众的获得感、幸福感和安全感普遍提升，营造了以党建为引领的共建共治共享社会治理格局。

　　三是在加强基层党建创新中探索形成“六种模式”。指导各街道社区积极探索基层党建创新，逢源街以社区“大党委”整合辖区党建资源，打造“共驻共建”模式，吸纳驻社区单位参与社区治理，依靠和服务辖内单位，扩大了基层党组织影响力；冲口街构建街道、社区、网格三级党员民情议事会，打造“民主议事”模式，畅通意见建议传达通道，解决消防管无水、加装楼梯扶手、汽车乱停放问题等居民身边事；西村街在微改造工作中，建立社区建设管理委员会，打造“民主自治”模式，把群众发动起来共治共管；金花街以楼宇党支部+民情议事厅+党员志愿者为载体，打造“多元融合”模式，延伸基层治理的“神经末梢”，让群众事在“家门口”办；东漖街建立党工引领、关工关爱、社工服务、义工协助机制，打造“四工联动”模式，开展一站式多方位服务，构建互助、互爱邻里关系；在重要民生项目建设中，把党旗立在项目上，成立项目攻坚临时党支部、工地党小组、党员突击队、招商小分队，形成“党建+项目”模式，在项目规划、立项、审批、征地拆迁等环节中发挥党组织的战斗堡垒作用，强力推动全区83个重点项目建设，锻造助推发展的“红色引擎”。

　　四是在快速回应群众呼声中构建为民服务长效机制。贯彻落实广州市全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局的要求，创新实施“你呼我应、三级联动”党建引领基层治理工作模式，把老百姓的急事难事揪心事作为“呼声”，区-街-社区联动“响应”解决。目前已印发《关于进一步创新街道“大党工委”和社区“大党委”运作机制的指导意见》等10项配套文件，在部门“响应”层面，初步形成12大类42项呼应启动事项；在街道赋权加力层面，明确街道党工委对部门重大决策事项征求意见建议权等4项权力；在社区减负增效层面，明确禁止进入社区事项40多项，建立起全域贯通、条块联动的党建引领基层治理体制机制，在部门、街道、社区之间形成了“快呼快应”工作格局。岭南街一支队伍联合执法，快速接件、快速办理、快速回复，成立以来处理案件2254宗，办结率100%；逢源街耀华社区“大党委”建立楼栋“呼应联动”微信群，10多分钟就帮助1名患有帕金森症的迷路老人找到家人；金花街桃园社区，通过社区党委“呼叫”街党工委，协调各方解决了桃园小区物业撤场造成的环境卫生无人管、垃圾堆积问题。