中山：凝聚新就业群体“新”合力

　　广东省中山市地处粤港澳大湾区几何中心，经济要素活跃，人员流动频繁，常住人口约443万，流动人口约258万。据去年初统计，“快递小哥”“外卖骑手”、网约车和货车司机等新业态从业人员共有31759名；相关企业、营业网点、分支机构共1673个；而党员则只有592名，支部26个，党员占比1.86%。针对党建基础薄弱问题，中山市大力实施聚“蜂”工程，以强“蜂”行动、暖“蜂”行动、先“蜂”行动为支撑，有力增强党组织在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

　　聚焦新就业群体党建工作领导机制不健全、工作责任不明、组织建设基础薄弱等问题

　　健全组织体系

　　>>>开展强“蜂”行动，理顺“横三纵四”领导体系，健全第一时间持续发现党员、多管齐下培优入党、“头雁”队伍培育等机制

　　“新就业群体的朋友们，你们每天穿梭于大街小巷，服务一方百姓，温暖一座城市……南区街道23个暖‘蜂’驿站已相继启用，可为您提供上网、充电、茶水……我们向您发出号召：无论身处何地，请您主动亮出党员身份，欢迎您到居住地或者工作地社区党群服务中心，向党组织报到……”

　　今年元旦过后，中山市南区街道党工委发出《致新就业群体的一封信》，公布街道所有服务快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体的场所，并号召其中的流动党员向党组织报到，发挥先锋模范作用。

　　2022年以来，中山市按照“管行业必须管党建”的思路，由市邮政管理局负责快递物流行业党建，市市场监督管理局负责外卖送餐行业党建，市交通运输局负责网约车和货车行业党建，市委网信办负责直播行业党建。

　　在明确“条条管理”单位责任基础上，中山市推动总工会、共青团、妇联等有关单位资源下沉，在团结凝聚、帮助教育新就业群体中发挥职能作用。同时，发挥镇街属地管理优势，加强“块块管理”，由党建工作办公室推动，两新组织党委主抓，依托行业协会、龙头企业加强支部建设，抓好发展党员、党员教育管理监督等党务工作。

　　“谁负责管，是抓好这一领域党建的基本前提。我们的基本思路是‘条块结合、上下联动’，在市委坚强领导和省委组织部有力指导下，市委两新工委牵头抓总，各行业主管单位综合运用行政管理手段，镇街落实属地管理责任，织牢织密‘行业党建’和‘区域党建’‘两张网’，帮助企业和新就业群体排忧解难，传递党的好政策，促进党建工作顺利开展。”在去年9月27日召开的新就业群体党建工作推进会上，中山市委常委、组织部部长梁子财说。

　　目前，中山市已形成了“横向”包括“市委领导、市委两新工委指导、行业党委具体负责”三个层面；“纵向”包括“市委——镇街党（工）委——村（社区）党组织——企业党组织”四个层次的“横三纵四”领导体系。

　　健全领导体系、压实工作责任后，通过实施强“蜂”行动，中山建立了第一时间持续发现党员机制、多管齐下培优入党机制、“头雁”队伍培育机制、基层支部孵化成长机制、先进典型示范创建机制等“五大机制”，推动组织体系建设势如破竹。

　　各镇街广泛组织动员流动党员向党组织报到，发动网格员持续开展党员摸排；市场监管、邮政、交通、网信等单位深入企业压实排查责任，推动美团外卖平台对服务商的考核标准中新增支部建设指标，完成指标可予以加分并可分配到更多配送点位；石岐街道、三角镇等镇街在龙头企业成立党组织；市委网信办依托直播电商协会等主体，建设6个互联网行业党建示范点；总工会、共青团组织加大新业态企业工会组织、团组织建设力度，培养优秀工会会员、共青团员；市委组织部划拨400万元，推动8个单位和镇街创建新就业群体党建示范点，结合“十万党员进党校”行动和“十万党员学党章”活动，统筹推动新就业群体党员理论培训等。

　　今年5月，市快递行业党委成立。截至7月底，全市新就业群体党员总数从592名增加至695名，支部数量从26个增加至56个。71.4%的支部书记由企业管理层、网点负责人担任。有57人提交了入党申请书。中山市还对新成立的党组织给予3000元启动经费，按每名党员每年300元标准，为支部划拨党员活动经费，党组织书记每人每月可以领取1000元补贴。

　　“我们通过发挥党的政治优势、组织优势，健全领导机制、压实工作责任，推动人员、阵地、经费等资源向新就业群体倾斜，增强党组织的号召力、凝聚力、影响力，从而实现我们聚‘蜂’工程的目标。”中山市委组织部副部长、市委两新工委书记朱家俊说。

　　聚焦新就业群体职业发展、社会保障、子女照顾、矛盾纠纷处理等方面问题

　　做细关爱服务

　　>>>开展暖“蜂”行动，以商圈为主阵地，以商铺为基本单元，建立暖“蜂”驿站，命名暖“蜂”商铺，组织“条条管理”力量送服务进站点，提供多样化暖“蜂”服务

　　在中山市东区街道中山五路51号华润万家广场，有一座10多米高的“东”字型建筑尤为醒目。这是东区街道党工委精心打造的一座示范性暖“蜂”驿站。

　　在这间“东”字型小楼里，以“快递小哥”“外卖骑手”为原型的儿童画、布偶，街道暖“蜂”场所服务地图等元素，从细微处体现着向新就业群体致敬的用意。市司法局在这里成立了全市首个新业态公共法律服务中心；空调、沙发、雨伞、饮水机、微波炉等设备一应俱全；由第三方服务商公益运营的“东”咖啡为新就业群体免费提供柠檬水、茶水以及折扣咖啡优惠……

　　作为暖“蜂”行动的基础阵地，中山目前已建成3大类共1371个暖“蜂”场所。第一类有943个，主要依托各级党群服务中心（站）设立；第二类有22个，在商圈显眼位置建立的独立驿站；第三类有406个，是与餐饮、车辆维修、美容美发等商家合作建立的暖“蜂”爱心商铺，共同促成12条暖“蜂”一条街，营造关爱新就业群体的社会氛围。

　　“我们要把服务触角延伸到商圈、商铺这些‘小哥’最常去的地方，并且经常调研问需，从‘供给侧’及时调整。”东区街道党工委副书记张勇杰说。

　　目前，中山市各镇街、各单位都使出“浑身解数”服务“小哥”。南区街道在商圈设立暖“蜂”快线，让“小哥”5分钟直达取餐点；东区街道积极推动“小哥”电动车从“充电”向“换电”转变；小榄镇依托品牌餐饮连锁店，推出15个暖“蜂”食堂，每餐提供3元减免优惠；南头镇探索在小区设立暖“蜂”专用自行车接驳，在小区门口统一设置“楼栋地图”；西区街道建立全市首个网约车党群服务中心；市总工会推动建立56个户外劳动者爱心驿站；市交通运输局推动打造全市首个“向阳小屋”网约车司机驿站，提供10个充电桩和30多个免费停车位……

　　中山市还将暖“蜂”行动拓展到职称评定、劳动权益保障、交通安全教育、加强平台企业监管领域。市人社局积极推动快递工程技术人才职称评定，完善劳动争议多元化解机制；市公安局组织开展禁毒安全、道路交通安全教育1223次；市交通运输局与18家网约车平台公司签订行业诚信公约；市市场监督管理局对订餐平台开展8864人次入网商户培训；市红十字会教授“小哥”学习心肺复苏、AED模拟使用等救护常识；市总工会在新就业群体中评选中山市“最美建设者”、五一劳动奖章、劳模等先进个人；市委组织部拍摄《我是共产党员》专题片宣传新就业群体先进典型；各镇街举办新就业群体子女夏令营、“六一”亲子游园活动，组织暖“蜂”集市进站点，上门提供法律咨询、义诊、义剪、美食制作等服务，构建“十分钟暖蜂服务圈”。

　　通过开展这些普惠性工作，“惠从党来”的意识在新就业群体中逐渐强化。

　　聚焦新就业群体工作节奏快、时间不固定，参与基层治理作用发挥难等问题

　　培育治理力量

　　>>>开展先“蜂”行动，建立先“蜂”志愿者队伍和信息化管理平台，以积分兑换促进志愿者在发现隐患、食品安全问题等方面发挥作用

　　“我们的工作就是别人吃饭我跑腿，别人工作我休息，”美团小哥小吴无奈地说，“我开始做这个以后，从来没吃过早餐，午餐晚餐也不固定。”为此，中山市要求基层干部抓新就业群体党建时，首先要打破思维惯性，坚持实事求是，结合新就业群体的职业特点灵活安排理论学习、服务活动等工作。“务必要防止‘一刀切’，防止增加无谓的负担”，梁子财这样提醒全市党务工作者。

　　创新信息化手段是组织新就业群体参与治理的有效方式。中山市不少镇街都开发了微信小程序。“小哥”动动手指就可以成为“兼职网格员”，通过“随手拍”，及时反馈道路交通和消防隐患、卫生黑点、食品安全、基础设施、绿化养护等方面的问题，同时获得积分，兑换子女入读公办学校指标、安居房名额、体检套餐等“实打实”福利。

　　“随手拍”背后需要有务实高效的部门做支撑。“我们建立了善治先‘蜂’志愿服务积分机制，制定积分兑换办法，形成‘随手拍’、线索发布、社区认领、部门处置、线上反馈、积分汇总的一整套信息化流程，”南区街道党建工作办公室主任梁丽彬介绍，“有了这套机制，我们成功组建全市首支先‘蜂’骑手志愿服务队，吸纳志愿者211人。”

　　据统计，中山市目前已组建包括党员在内的网络志愿者队伍、先“蜂”骑手队伍、爱心车队等组织62个，吸纳新就业群体志愿者1834人，推动解决基层治理问题1016个。通过积分兑换活动，激励新就业群体在基层治理中的作用不断释放。