湛江：党建领航聚合力 让群众当好基层治理“主人翁”

　　党建引领，组织先行。湛江整合市、县、镇三级党建力量，优化资源，创新推进基层社会治理，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

　　湛江市委、市政府高度重视乡镇（街道）党群服务中心、综治中心融合式、规范化建设，进一步发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，提升服务群众能力水平，2022年底完成全市121个乡镇（街道）综治中心规范化建设任务，持续健全党群服务中心与综治中心“信息收集、派单处置、结果反馈”闭环联动机制，建强社会治理服务基层平台，打造服务群众“连心桥”。

　　与此同时，湛江坚持党群服务中心与综治中心“资源共享、方便群众”，以最小成本落实综治中心实有主体、实有人员、实有职责、实有保障，整合各类平安建设力量，打造“1+3+N”工作格局，即“一个中心+群众接待厅、矛盾纠纷调处室、治安形势研判室+N个成员单位”，促进镇街综治中心持续规范化、高效化运作，全力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　走在为群众服务的路上，湛江勇于创新，积极探索出“党建+边界治理”新模式。廉江市实施“边界党建提升工程”、吴川市推行“边界党建先锋工程”、徐闻县创建海峡党建联建共建新模式，加强毗邻市县（市、区）党建工作互动联建，打造“双联机构”组织体系，搭建“五联五共”合作平台，建立“三化一体”执行机制，组建边界矛盾纠纷调解志愿服务队等党员志愿服务队伍，协调化解一大批矛盾纠纷，解决一批群众急难愁盼事件，共同维护边界地区的安全稳定。

　　湛江大力创建“十无”平安村（社区），为群众安全感保驾护航。

　　以坡头区作为创建试点，制定创建实施方案，明确提出强化党建引领、强化矛盾化解、强化治安防控、强化宣传引导等五大类创建措施，市区镇三级共同推进落实，各村（社区）深入探索“共建共治共享”工作模式，积极推动创建工作。创建以来，坡头区打造社会治理“小场景”320个，网格巡查数和网格事件上报数比同期上升30%，有效化解历史积案65宗。

　　“创建‘十无’平安村以来，政府对我们村给予了大量帮助和指导，视频监控多起来了，违法犯罪行为不见了，护村队运作起来了，矛盾纠纷变少了。”坡头区乾塘镇垉尾村的林叔说，区镇领导经常到村里夜访，村民在家门口就能解决烦心事，法官、检察官、警官和律师上门服务，有矛盾基本都能在村里化解了。

　　数字赋能社会治理新动能。在党建引领“码”上议模式下，湛江在全省率先推出线上受理群众诉求项目“矛盾纠纷·码上办”。依托粤省事“平安专区”和“粤平安”社会治理云平台，湛江线上受理群众矛盾纠纷诉求。群众扫描“矛盾纠纷·码上办”葵花码，足不出户即可上报。

　　湛江创新“零距离”为民服务平台，推出一系列扎实有效的群众工作方法。公安部门自主研发“湛江零距离警务室”网上工作平台便是其中一个典范。该平台将便民服务等社区警务工作，延伸辐射到全市1960个社区（行政村），发布警情通报、反诈宣传等信息1241条，推送警务动态信息5000条，走访群众3万多人次，有效推动社区（驻村）民警由下社区到在社区的转变，“零距离”服务群众。

　　“码上办”也拓展了湛江市“平安夜访”作用发挥的平台。该市组建1586个夜访工作组，全市1960个村（居）“平安夜访”全覆盖，“常规派”和“调度派”选派夜访干部，“线上+线下”受理群众诉求，调动9520名网格员积极性，有效促使一批家庭矛盾、邻里纠纷在家门口受理、在最基层解决。

　　据悉，“平安夜访”开展以来，全市平均每次到点夜访的领导干部4510人，平均每次夜访接待群众15816人、接处群众反映事项6874件，夜访受理事项及时办结率90%以上，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的目标。

　　赤坎开展干部“敲门行动”，入户走访居民，征集老旧小区改造意见建议500余条，让改造项目更切合民意；麻章推动区镇村三级干部“组团”下沉到村夜访，全区90%以上的矛盾纠纷化解在村一级，95%以上的初访事项一次性得到化解；雷州将全市104个机关企事业单位2696名在职党员干部编入“一网统管”网格中，通过“小服务”带动城市治理“大变化”……

　　湛江市委组织部有关负责人表示，网上群众工作做得好，不仅可以解决群众的急难愁盼问题，而且能够为党和政府赢得更强的社会公信力，有利于获得群众理解支持和打开工作局面。组织部门同步跟进，加强对下沉基层一线党员干部的跟踪考核管理，对接干部培训、跟岗锻炼、日常监管机制，纳入各类干部管理库，进行动态管理，推动各级党员干部走实走好新时代党的群众路线。

　　湛江着力健全完善党建引领群众自治机制，促进基层群众自治有活力、有秩序，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到基层治理的全过程，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　无论是遂溪“代表话事”促乡村善治、廉江“红色物业”促基层民主，还是霞山“两卡”积分制、经开区“一站联调”促矛盾化解……这些响当当的品牌已成为新时代基层治理图景中一个个让人定心的“安全指示牌”，为各地平安类社会组织的组建提供了有益的借鉴。

　　发动群众、组织群众、依靠群众，蕴含着党建引领基层社会治理的智慧。廉江市全面推行“和家工作室”模式，建立由小区业主、物业、社区网格员等多方参与的联合党支部，把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭。全市83个小区建成“和家工作室”，建成率94.32%，志愿者335人。2022年成功调解矛盾纠纷987宗，调解成功率97.14%。

　　吴川市吴阳镇强化基层党支部为核心的群众性调解队伍，实行“三三一”调解工作机制，实行镇、村、组“三级”调解，建立老党员、老教师、老干部“三老”工作室，充分发挥“一乡贤”的作用。同时注重充实民间调解力量，配齐配强老干部、老党员、老教师、乡贤等调解工作人员，形成多元化调解工作合力，化解235件矛盾纠纷，解决了13件历史积案。

　　遂溪县积极探索乡村治理有效新路径，在全县总结推广“代表话事”、平急转换的经验做法，有效促进了基层社会治理“大提升”，通过党代表、人大代表、村民代表面对面听民声、汇民意、集民智、解民忧，让群众畅所欲言、各抒己见等方式，解决了村中面临的许多困难和问题。“运用这套模式，我们妥善解决了调顺跨海大桥修建的征地问题。”遂溪县有关负责人说。

　　调顺跨海大桥遂溪路段90%以上的路段从遂溪县许屋村通过，自大桥开建以来，为了做好征地协调工作，由代表挨家挨户走访、收集民意，同时为村民解释修路利弊，然后经过村民代表议事例会充分协商讨论，最后举手表决达成协议，组织村民正式签订协议书。正是“代表话事”制度发挥了巨大作用，才把群众的心声传到党员、干部耳中，把党的政策传到田间地头，让村民矛盾化解在萌芽阶段，形成村民共建共治共享的社会治理新格局。