茂名电白强化党对农村选人用人主动权 “三大抓手”确保村级换届选准人选好人

经过人居环境整治后，观珠镇葛山村村容村貌大为改观。冯广利 摄

　　电白超前谋划2021年村级换届选举工作，依托村（社区）党组织书记预备队、村（社区）干部后备队、村民小组长“神经末梢工程”三大抓手，从严从实打好村级换届“主动仗”，着力破解村级换届“无人可选”“选不准”“选出的人用不上”等问题，努力把工作做在前，推动村级干部队伍整体优化提升，为全区村级换届储足配强人选，营造平稳有序的换届环境，为明年村级换届选举工作顺利进行打下坚实的基础。

　　搭建舞台培育锤炼村级党组织书记“预备队”

　　农村富不富，关键看支部；支部强不强，要看“领头羊”。今年4月，电白在前两年探索实施的基础上，全面推行村级党组织书记后备力量培养机制，把选优配强村（社区）党组织书记“预备队”作为换届工作的重中之重并取得明显成效。

　　“预备队”主要从现任“两委”干部、后备干部和普通党员中选拔，挑选标准为“一轻二高三强”：“一轻”就是年纪轻，原则上要求在45周岁以下，特别优秀的可以放宽至48周岁；“二高”就是文化水平高，要求具备高中以上学历，社区党组织书记“预备队”要求具有大专以上学历；群众威信高，要求在基层群众中有较好的基础和口碑；“三强”就是责任心强、工作能力强、组织原则强。经过层层筛选，全区共选拔储备村级党组织书记后备干部376人，平均年龄为42岁，其中35岁以下的152人，占40%；具有大专及以上学历的245人，占65%，本科学历的44人。

　　“预备队”成员由区级财政配套落实其生活补贴，并通过建立结对传帮带和上挂培养方式，全面提升“预备队”整体素质和履职能力。这项制度正式实施后，“预备队”成员干事创业热情被全面点燃，如沙琅镇堂砥村候任书记吴广武以交出“完成拆旧复垦下达任务量292%，全镇第一”的好成绩获得上级高度肯定；望夫镇芳塘村候任书记吴沛锋因牵头修建全村污水处理点，改善人居环境而得到群众一致好评。

　　今年10月，依靠推行村（社区）党组织书记“预备队”工作机制打下的基础，电白按时按质按量完成新任“头雁”提前到位工作，全区共调整撤换村（社区）党组织书记181名，其中101名“预备队”成员顺利转正。调整后，电白村级党组织书记整体更加年轻化、知识化，干劲足，成为2021年村级换届的一大亮点。

　　修建蓄水池储备村级干部“后备队”

　　过去很长一段时间里，村级干部年龄老化、学历低化、能力弱化等问题一直困扰着电白。为扭转不利局面，自2014年起，电白立足实际，创新在村级组织引入村干部“候任制”，通过向社会公开招考，为每个村（社区）配备1—2名“后备队”成员，由区、镇、村三级财政配套落实其工作补贴，并结合“后备队”成员实际，安排公共服务平台操作员、政策宣传员、矛盾调解员、治安联防员、食品药品监督员，村（社区）书记助理、主任助理等岗位供其轮岗锻炼，同时建立“驻村（社区）的镇（街道）班子成员+村（社区）‘两委’干部+‘后备队’成员”的结对方式传帮带，注重培养其处理农村复杂事务、发展农村经济能力及农村工作方式方法，有目的、有计划地物色、储备一批村级后备干部人才队伍。

　　自“村（社区）干部候任制”实施以来，电白累计选拔培养“后备队”1396人，累计有608人顺利进入村级干部队伍，部分表现优秀的已成长为村（社区）党组织书记。为进一步做好2021年村级换届工作，电白在今年7月重新补充选聘“后备队”成员，共设置364个工作岗位，吸引1000多名符合条件人员报考，最终成功招录327人。目前，电白区在职“后备队”成员513人，平均年龄30.92岁，其中35岁以下的407人，占79.33%；大专及以上学历的321人，占62.57%；党员139人，占27%。

　　与此同时，电白结合实施“1+N”人才返乡工程，要求每个村（社区）党组织至少要动员3名以上外出经商能手、企业管理人员、退伍军人等农村青年人才作为村级“两委”干部后备人选，并全程跟踪培养。目前，符合条件的“后备队”成员和农村青年人才已全部规划为明年村级换届“两委”干部人选。

　　通过这些举措，电白全面实现了村干部从后继乏人、无人可选到好中选优、优中选强的转变。预计明年村级换届完成后45岁以下的“两委”干部比例超过70%，村级干部队伍呈现整体平均年龄持续下降，学历整体提升，能力整体优化。

　　将党对农村的全面领导延伸至“神经末梢”

　　村民小组是农村基层组织的基础和细胞，是党在农村基层政权的根须。过去一些村民小组长因文化素质、思想觉悟较差或为个人私利拉帮结派等原因，在村级换届选举时不支持上级党委政府工作，甚至带头抵制上级党委政府的决策部署，拉帮结派，导致村（社区）“两委”换届没能实现书记主任“一肩挑”，严重影响了农村基层的稳定和工作的开展。今年10月，电白出台《村（居）民小组长管理暂行办法》，全面规范村（居）小组长队伍建设及管理，特别是通过落实激励保障政策，充分调动其工作积极性和主动性，激活基层“神经末梢”，巩固农村基层党组织在村（居）民小组中的领导核心地位，确保党对农村工作领导权、主动权、话语权。

　　在村级换届前期准备工作中，电白通过发挥村（居）民小组长的作用，有效化解和处置影响村级换届的不稳定因素，32个重难点村提前顺利完成整顿工作，为下一步村级换届选举全面铺开扫清障碍。同时，新制定的《村（居）民小组长管理暂行办法》也为明年村级换届到龄应退下来的“两委”干部提供多一个继续发挥余热的平台，妥善处理超龄的“两委”干部退出问题。

　　此外，电白在刚刚开始的村级党组织换届“两推”工作中，村（居）民小组长推出来的人选与上级党组织的意图实现高度统一。

　　■纵深

　　“四提高”为村级换届选举发力问效

　　电白区委组织部坚持“一村一策”、从严从实推进村级换届准备工作，着力抓好提高政治站位、“储才”能级、风险意识、保障力度四方面工作，全面打响村级换届选举前攻坚战，确保换出好班子、换出好生态、换出好气象。

　　提高政治站位，及早谋划部署，把村级换届责任扛起来。坚持高位推进，多次召开区委常委会、书记专题会研讨部署村级换届工作。实施村级换届区领导“包干制度”，区四套班子成员各挂点联系一个镇（街道），镇（街道）班子成员至少挂钩一个行政村，压实责任推动落实。坚持系统谋划，制定方案文件，为村级换届提供参考指引。坚持问题导向，结合三年行动计划“百日攻坚”行动，6个工作组深入到各镇（街道）、村（社区）开展换届工作“深调研”活动。

　　提高“储才”能级，把握关键环节，把人选素质能力提起来。开展村级班子大研判，成立以镇（街道）党（工）委书记为组长，以挂村镇（街道）领导、第一书记、党建指导员为组员的摸排工作小组，逐村逐人分析研判，对拟继续留任1341人加强跟踪培养，对拟调整757人提前做好思想引导工作。加强后备村干部建设，累计选拔培养“候任村（社区）干部”1396人，其中608人顺利进入村（社区）“两委”干部队伍，目前还储备村级干部后备人才513人；物色选拔“候任村（社区）党组织书记”376人，目前已顺利转正101人。实施“1+N”人才返乡工程，即每1个党支部至少要动员3名以上农村青年人才作为村干部后备人选，并全程跟踪培养。同时，依托青年人才党支部，将更多青年人才凝聚到农村基层。

　　提高风险意识，强化政策落实，把换届风气纪律严起来。抓好换届重点村排查整治工作，针对排查出来换届重难点村，严格落实“一村（居）一领导一工作组一策一预案”工作要求，对宗族复杂、矛盾纠纷较多、历史遗留问题突出、历届反复整顿的村（社区），安排区领导班子成员“包村包干”，坚持“每周必听报告，每月必到村”，推动整顿转化。抓好农村基层矛盾排查化解，排查清理一批群众反映问题突出、违法违纪村干部，结合扫黑除恶专项斗争，查办各类涉村干部信访案件9宗，组织处理5人，营造良好的换届风气。

　　提高保障力度，加大财政投入，把基层治理基础强起来。举办镇（街道）组织委员、组织办主任业务能力提升班，为村级换届选举铸造“精兵利器”。推行“一村一党建指导员”制度，实现换届业务“精准导航”。近期，通过区委常委会议决定每年投入1900万元，对村（居）民小组长实行绩效奖励，强化农村基层组织建设“末梢工程”。