打造坚强战斗堡垒 筑牢坚实组织基础

中共广东省委组织部课题组

　　在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调要“不断严密党的组织体系”。100年来，在党中央的坚强领导下，广东基层党组织建设紧紧围绕党在不同时期的历史任务和伟大实践，持续探索，与时俱进，走过了不平凡的光辉历程，发挥了强大的创造力、凝聚力和战斗力，为夺取革命胜利作出了重要贡献，为进行社会主义建设发挥了保障作用，为推进改革开放事业夯实了组织基础，为奋进新时代提供了有力保证。

　　一、 百年来广东基层党组织建设的实践探索

　　（一）新民主主义革命时期，广东基层党组织在革命斗争的洗礼中逐步走向壮大

　　广东党组织是中国共产党最早成立的地方组织之一。1921年春，广东共产党小组成立，以《广东群报》为党的机关报。国共合作的革命统一战线建立后，广东成为大革命的策源地和中心，广东党组织迎来了第一次大发展，至1927年4月，广东大部分县、市都建立了党的基层组织，是大革命时期中国共产党管辖区域最广、管辖党员人数最多、组织机构最健全的地方之一。土地革命时期，广东各级党组织虽然屡遭摧残，但始终顽强发展。全面抗战爆发后，中共广东省委集中全力发展党的基层组织，不断壮大党员队伍，建立抗日游击部队，开辟华南敌后抗日根据地，广东党组织迎来第二次大的发展，至1939年底，在70多个县建立了党的基层组织，共有党员1.8万多人，是国民党统治区党员人数最多的省份之一。解放战争时期，党中央决定全面恢复和发展华南武装斗争，至1949年8月，广东建立了20多个地委和近百个县委，党员人数发展到3万多人。广东地方党组织在华南分局的领导下，配合南下大军胜利解放了广东全境。

　　这一时期，广东党组织在党中央的领导下，从无到有、从弱到强，在血与火的锻造中发展壮大，团结带领南粤人民，围绕反帝反封建的时代主题，进行了一系列开拓性革命实践，坚持红旗不倒，为最终夺取新民主主义革命的胜利作出了不可磨灭的历史贡献。

　　（二）社会主义革命和建设时期，广东基层党组织在自我革命中不断走向成熟

　　新中国成立后，广东基层党组织进一步恢复和发展，为广东人民政权的建立、国民经济的恢复、社会主义建设提供了有力的组织支撑。1951年初，中共华南分局贯彻党中央关于整党建党的指示，结合清匪反霸、减租减息、土地改革等斗争，在全省各级党组织中开展整党建党工作，着重整顿农村基层党组织。各地基层党组织在整党的基础上积极抓好建党工作，强调“发展党员要着重发展产业工人”。1956年7月，中共广东省第一次代表大会召开后，省委和各级党委紧密结合形势和党的中心任务，全面加强基层党组织的组织、思想、作风和制度建设，使基层党组织成为社会主义建设中坚强有力的战斗指挥部。1961年12月，中共广东省第二次代表大会提出在全省党组织中进行党的基本知识教育和党的优良传统教育，各地普遍采取分期分批轮训党员的办法，组织党员学习，进一步加强了基层党组织建设。“文化大革命”期间，全省基层党组织遭受严重破坏，直至1970年12月中共广东省第三次代表大会召开，全省各级党组织逐步恢复党的组织生活。1978年3月，中共广东省第四次代表大会召开，选举产生了新一届省委，进一步充实和健全了党的组织。同年6月，省委推动全省开展关于真理标准问题的讨论，使实践是检验真理的唯一标准这个根本原则深入人心。从1978年6月到年底，在全省范围内开展整风，统一了思想，恢复了党的优良传统，加强了基层党组织建设，为广东进行全面建设奠定了坚实的思想基础和组织基础。

　　这一时期，广东基层党组织建设的主要特点：一是紧密结合党的中心任务教育党员、团结群众，为广东在党中央的集中统一领导下，巩固人民政权、恢复经济稳定、进行大规模社会主义建设发挥了保障作用。二是针对党执政后形势和任务的变化，更加注重提高党员标准，突出基层党组织整顿，充分发挥基层党组织领导作用。三是注重统筹推进基层党组织的组织、思想、作风、制度等各方面建设，提高基层党组织建设的规范化水平。

　　（三）在改革开放和社会主义现代化建设新时期，广东基层党组织建设在改革创新中实现了新发展

　　党的十一届三中全会胜利召开后，党和国家进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。广东得风气之先，在改革开放中先行一步，基层党组织实现了新发展。1983年1月，广东率先部署开展整党试点工作，分期分批轮训全体党员，探索落实“三会一课”操作细则，开展“做合格党员”活动，重点清理“三种人”，集中清除了一批不合格党员，纯洁了基层党组织，为全国整党工作提供了有益的探索经验。根据1987年党的十三大提出的党的建设必须为党的基本路线服务的要求，广东省委提出“从严治党，加强党的建设”，从1988年下半年起，分期分批开展从严治党。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，广东积极推动基层党建创新。1985年11月，中组部在广东召开中外合资经营企业党的工作座谈会，研究加强对三资企业的党建工作。1991年8月，全国首届沿海经济开放地区党建工作研讨会在广州召开，积极探索在经济特区、沿海开放城市和开发区加强党建工作的新思路新举措。注重总结推广珠三角等地的“三级联创”活动、粤东地区的“党员承诺制”、粤北地区的“一定三有”制度、粤西地区的“四进社区”活动等成功经验，不断提高全省基层党建工作的针对性和实效性。进入新世纪，广东大力实施固本强基工程，优化基层党组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、促进和谐等方面的作用。

　　这一时期，广东基层党组织建设的主要特点：一是积极适应和服务党的工作重心的转移，牢牢把握时代脉搏，坚持“紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务”。二是立足在改革开放中先行一步的实践，全面加强各领域基层党组织建设，使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策和推动改革发展事业的坚强战斗堡垒。三是坚持以改革创新精神研究解决新问题，探索在经济特区、沿海开放城市、开发区以及三资企业等新兴领域加强基层党建的方式方法，推动党的领导落实落地。

　　（四）中国特色社会主义新时代，广东基层党组织建设开创了全新局面

　　党的十八大以来，习近平总书记对广东基层党建工作高度重视、寄予厚望，提出明确要求。广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的基层组织建设重要论述精神，牢记嘱托、感恩奋进，推动基层党组织全面进步全面过硬。

　　——着力打通理论武装“最后一公里”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实第一议题制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”，推动学习贯彻落实到每个支部、每名党员。设立深圳改革开放干部学院、广东南岭干部学院、东江干部学院，完善提升干部网络学院，建设省级党员教育基地23个，实现全省镇街党校建设全覆盖，健全基层党员培训长效机制。

　　——推动“两个维护”落实到基层。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格执行《关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的意见》，推动基层党组织和党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全党领导基层改革发展稳定的组织体系和工作机制，推行农村党组织“统筹协调在先、讨论决策在先、推动落实在先”，强化对各类组织和各项工作的全面领导；完善街道“大工委”、社区“大党委”领导工作机制，加强街道社区党组织对城市各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导；强化机关、国有企业和事业单位等领域基层党组织的领导，充分发挥两新组织党组织的政治引领作用。

　　——坚持滚动实施专项行动计划。坚持省市县镇村五级书记抓基层党建，滚动实施加强基层党建三年行动计划，一年一个主题，三年一个周期，持续推进基层党组织建设。2018年开始实施第一轮三年行动计划，分类别指导，分领域推进，认真开展基层党组织达标创优活动，深入实施“头雁”工程、南粤党员先锋工程和基层基础保障工程，努力织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造贯彻落实党中央决策部署的坚强战斗堡垒。2021年在顺利完成第一轮三年行动计划后，启动实施新一轮三年计划，以更实措施把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力。

　　——健全联系服务群众制度机制。制定《关于加强党员干部联系服务群众工作的意见》，构建省市县镇村党员干部联系服务群众五级体系，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，充分发挥基层党组织作用，推进顺畅春运、平安高考、“厕所革命”、垃圾分类等民生工作，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。注重强化联系服务群众保障，加大各级财政投入基层党组织建设经费力度，建成2.8万个党群服务中心，使更多资源、服务、管理下沉到基层。

　　——聚焦重大任务落实抓基层党建。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、扫黑除恶等，推动基层党组织充分发挥政治功能和组织功能，有力有效服务中心大局。坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，选派党员干部到省定贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任第一书记，推动各级党政机关事业单位派出干部常态化驻村开展工作；建设60个省红色村党建工程示范点，开展壮大村级集体经济试点，全面发展乡村产业，如期高质量完成全省脱贫攻坚目标任务。疫情防控斗争中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在战疫一线建立临时党组织，火线发展党员，建立健全领导干部分片包干联系基层等四项机制，组织开展支持非公企业复工复产“十项行动”，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了坚强组织保证。

　　二、百年来广东基层党组织建设的经验

　　100年来，在党中央坚强领导下，广东不断加强基层党组织建设，进一步深化规律性认识，探索积累工作经验，形成有益启示。

　　（一）必须始终坚持以党的创新理论为指导，确保沿着正确政治方向前进。习近平总书记强调，组织是“形”，思想是“魂”。加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。坚持思想建党、理论强党，用党的科学理论武装全党，是全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力的重要法宝。广东始终把理论武装作为各级党组织的首要政治任务，坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步，不断完善学习教育方式方法，提高常态化制度化水平，着力打通理论武装“最后一公里”，推动党的创新理论在广东大地落地生根、结出丰硕成果。实践证明，只有以发展着的中国化马克思主义为指导，才能筑牢广大党员的思想理论基础，才能保证基层党建工作始终沿着正确方向不断前进。

　　（二）必须始终坚持和加强党的全面领导，不断夯实党的执政基础。习近平总书记强调，加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。广东把坚持和加强党的全面领导作为加强党的基层组织建设根本原则，不断完善党的全面领导落实到基层的制度机制，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。实践证明，党的全面领导是加强基层党组织建设的“定海神针”，在任何时候任何情况下都不能动摇。只有包括基层党组织在内的党的各级组织都健全、都过硬，才能确保党的领导“如身使臂、如臂使指”。

　　（三）必须始终坚持以人民为中心，不断密切党同人民群众的血肉联系。习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。广东在革命、建设、改革的各个历史时期，充分发挥基层党组织密切联系群众的优势，引导人民群众感党恩、听党话、跟党走，不断夯实党的执政根基。实践证明，党的基层组织直接面对群众、服务群众，是党联系群众的桥梁和纽带，只有把人民利益作为基层党建工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能赢得人民群众对党的信任和拥护，才能把人民群众紧紧团结凝聚在党的周围。

　　（四）必须始终坚持围绕中心、服务大局，把抓重大任务落实作为基层党组织建设的试金石、磨刀石。习近平总书记强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础；党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。广东坚持把围绕中心、服务大局作为加强党的基层组织建设的根本要求，推动基层党建工作向中心任务聚焦、为全局工作聚力，为完成党的中心任务提供了组织保证和强大动力。实践证明，党的基层组织建设只有围绕大局、融入大局、服务大局，把抓基层党建工作与推动重大任务落实紧密结合，以重大任务落实成效检验基层党建工作成效，才能找准定位、彰显价值，才能确保党中央各项决策部署落到实处。

　　（五）必须始终坚持实事求是、与时俱进，以改革创新精神加强基层党组织建设。习近平总书记强调，要兴党强党，就必须以勇于自我革命精神打造和锤炼自己；只有努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越，才能不断给党和人民事业注入生机活力。广东基层党组织建设坚持继承与创新相结合，在各个历史时期聚焦使命任务、把握时代特点、立足自身实际，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，在攻坚克难中推动基层党组织建设取得新进展新成效。近年来，广东持续实施加强基层党建三年行动计划，紧扣重点任务、扭住关键环节，坚持清单化管理、工程化实施、项目化推进，以创新思路解决实际问题，提高党建工作实效。实践证明，改革创新是基层党建的动力所在、活力之源，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进理念创新、思路创新、工作创新、方法创新，才能为基层党组织建设注入生机活力，完成时代使命。

　　（六）必须始终坚持制度治党依规治党，提高基层党组织制度执行力。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党自成立以来就高度重视组织制度建设，特别是党的十八大以来，党中央制定修订党支部工作条例及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列党内法规制度，推动基层党组织建设全面步入制度化、规范化轨道。广东严格遵循中央顶层设计，结合实际抓好建章立制，近年来制定60多项基层党组织建设制度文件，强化制度执行，把制度治党依规治党延伸到基层、落实到基层。实践证明，建立健全组织制度体系，是加强基层党组织建设的重要保障。只有既保证制度的稳定性，又根据实际情况变化调整制度的适应性，用制度固化经验、汇聚成果、规范工作，才能不断提高基层党组织建设质量。

　　三、在新的历史起点上推进广东基层党组织建设

　　习近平总书记寄望广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”，要求广东“以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范”。站在党的百年历史新起点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，根据党中央部署及省委要求，着眼“不断严密党的组织体系”，从历史经验中汲取智慧和力量，以实施新一轮加强基层党建三年行动计划为抓手，推动基层党组织全面进步全面过硬，为奋进新征程、夺取新胜利提供坚强组织保证。

　　（一）着眼用党的创新理论凝心铸魂，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果。进入新阶段、开启新征程，必须始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，坚持“第一议题”“大学习、深调研、真落实”等制度，建强用好党校、干部学院等阵地，加大网络培训力度，健全党员教育长效机制，分级分类全覆盖开展专题培训，把基层党组织和广大党员、干部武装起来、凝聚起来，确保不折不扣落实习近平总书记、党中央决策部署。

　　（二）着眼坚决做到“两个维护”，坚定不移推动党的全面领导落实到基层。广东处在“两个前沿”的风口浪尖，改革发展稳定任务艰巨繁重，必须更加自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，认真执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，推动基层党组织和广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要更加坚定推动党的全面领导贯穿基层党建各方面全过程，增强基层党组织的政治功能和组织功能，巩固农村基层党组织领导地位，健全街道社区党组织领导机制，强化机关、国有企业和事业单位等领域基层党组织的领导，不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　（三）着眼增强政治功能和组织力，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。当前城乡基层社会结构、生产方式、组织形态等正在发生深刻变化，新经济新业态新模式迅猛发展，经济成分和就业方式日益多元化，给基层党组织建设带来新机遇，也带来新挑战。必须进一步严密组织体系，坚持分类别具体指导、分领域整体推进，统筹推进农村、城市、机关、国企、事业单位等各领域基层党建，健全两新组织党建工作长效机制，深化基层党组织“头雁”工程、南粤党员先锋工程，加强基层干部队伍、经费、阵地等基层基础保障，有效实现基层党的组织和党的工作全覆盖，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。

　　（四）着眼打造新发展格局战略支点，推动基层党建和中心工作深度融合。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持组织路线为政治路线服务，推动基层党建工作向中心大局聚焦用力。坚持抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化；坚持抓党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升治理效能；坚持抓党建更好服务群众、造福群众，践行以人民为中心的发展思想，完善联系服务群众工作机制，着力把党的群众路线贯彻到基层，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（五）着眼提高党的建设质量，不断提升基层党建科学化制度化规范化水平。“十四五”乃至今后更长时期，我国经济社会发展以推动高质量发展为主题。高质量党建是高质量发展的题中应有之义和有机组成部分，也是高质量发展的引领和保障。必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，强化大抓基层的鲜明导向，坚持五级书记抓基层党建，认真开展抓基层党建述职评议考核，加强基层党组织制度建设，与时俱进创新基层党组织建设工作思路、内容、方式，不断提高基层党建工作质量和水平，使基层党建更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。