佛山禅城南庄镇龙津村：乡村党建“练内功”

20余年的发展，龙津村从“后进村”逆袭成为收入过亿的富裕村。南方日报记者 戴嘉信 摄

　　“最近生意怎么样？天热了，更要注意消防安全。”这两日，禅城区南庄镇龙津村村民吴显佳时常顶着烈日去走访村里的商户。作为党员村民代表，他固定联系村里6家企业，“上门了解企业需求之余，也督促他们守规经营”。

　　龙津村有大小物业1000多处，分布在10个村小组。“村干部就几号人，光靠我们能管得过来吗？”龙津村党委书记、村委会主任廖衍成掰着指头数。为此，龙津村发动超百名党员村名代表，共同参与物业与集体资产管理和监督。“这样不仅能消除部分村民的猜疑误解，还能更好地服务企业，提升村集体收入。”廖衍成笑着说。

　　在全省率先实行党员村民代表责任制，是龙津村创新基层治理方式的缩影。20余年的发展，龙津村从“后进村”逆袭成为收入过亿的富裕村，生动诠释了基层善治的深刻含义。以党建引领开启乡村振兴新篇章，龙津也正是佛山广大农村的缩影。

　　“养鸡生蛋”走出新路

　　就在龙津牌坊旁，临街的连排商铺人来人往，大多经营汽车维修相关业务。这里便是龙津汽配城。

　　“过去这里是一片陶瓷加工厂，只要路过这里衣服都会沾一层灰。”长期住在村里的郭红（化名）指着汽配城回忆道，“这几年村里陶瓷加工厂逐步减少，各项商业配套日益完善，村民住着更方便、更舒心了”。

　　然而，20多年前的龙津却是另一番模样。20世纪90年代，顺应“村村点火、户户冒烟”粗放型发展模式，龙津村成立四家村办企业。由于村办企业盲目扩张、经营不善，龙津村欠下4亿多元的债务，相当于全村3000多名村民每人背负着十几万元的债。“当时村委会已经发不出工资，村里的土地物业都被拿去抵押了。”廖衍成回忆道。

　　廖衍成说，过去，村里主要以出租土地的方式增加集体收入。后来，在时任村党委书记冯耀泉的带领下，龙津村调整经营方式，整合村集体的所有合法土地，先自建厂房或物业再进行出租，实现从单一的“土地出租”模式到“物业租赁”复合型经济发展模式的转变，有效提升土地价值。

　　龙津汽配城正是这一模式的典型案例。“汽配城所在区域属于永红工业区，过去以做陶瓷加工为主。随着厂房逐步到期，村集体计划打造一个商业项目，提升空间利用率。”廖衍成说，考虑到龙津村周边区域分布大量4S店，经过村集体探讨商定，最终决定发展汽配行业。

　　2017年，投资4000万元的龙津村投资汽配城项目启动，由永红、永三、永光三个村小组和龙津集团有限公司共同开发。目前，汽配城项目一期、二期已投入使用，引入了70多家汽配商家，收入较过去增加了20%。“今年底，汽配城项目将全部完成，预估一年为村集体带来2000多万元收入。”廖衍成满意地说道。

　　凭借“养鸡生蛋”的发展理念，龙津村集体收入20年来持续实现正增长，村组两级经济的年增速达到10%。

　　值得一提的是，“养鸡生蛋”的理念也运用到了龙津村村居管理中。龙津村拥有外来人口超4000人，超出户籍人口数量。为排除治安隐患，龙津村于1999年就大胆提出构建“村内无出租屋”制度，即村民的房子不对外出租，而是由村集体出资在村里建设公寓大楼，统一出租给外来务工人员，实行小区式规范化管理和服务。

　　公寓带来的租金收入，每年以年终分配的形式分给村民，稳定治安的同时也增加了村民收入，促进了集体经济发展。目前，龙津村内共有6个“新龙津人”公寓小区，完善的配套设施和周边环境绿化，提高了外来务工人员的归属感，流动人口满意度达85%以上。

　　将集体资产“晒”在阳光下

　　穿过龙津牌坊走向村委会，沿途随处可见普法宣传、村规民约、家风文化、和谐邻里之类的格言警句。在龙津村委会旁的村务公开栏，村务、集体三资、财务往来等村集体重要信息一目了然，供村民随时查阅。

　　这是龙津在过去发展中得到的经验。龙津村村集体经济虽发达，但利益格局多元、复杂，治理不善是重要原因。在发展产业的同时，龙津村将重心放在了完善村内经济制度、基层治理上。

　　1998年，已是一家企业负责人的冯耀泉临危受命，出任龙津村党组织书记，并于1999年当选为第一届龙津村委会主任。回村了解情况后，他深刻体会到，要扭转村集体负债累累的局面，必须先创新制度，引领村民走上遵规守纪、合法经营的道路。

　　当时，龙津村10个村小组的资产管理五花八门，物业租金没有标准，村民分红不平衡，集体经济不透明、不规范。“一些用烟盒纸写的合同都能算数。”有村民回忆道。

　　面对这种情况，冯耀泉力排众议，在龙津村推行“七个统一”经济活动制度，包括统一各类合同格式；统一地段租金价格；统一各村小组物业的租用年限等。

　　与此同时，各村小组以土地面积入股村集团公司，再由村集团公司进行统一出租、规模运营，所得利润按股分成。

　　2017年，龙津村集体投资190多万元建设了全市村级首座村集体资产管理交易站。这一方面推动村集体资产进行市场化运作，从而实现资产收益最大化；另一方面，实现决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，使资产管理更规范。

　　通过把资产“晒”在阳光下，龙津村集体经济迅速扭亏为盈、快速发展，村内矛盾也得到有效化解。过去20多年间，龙津村组两级经济的年增速达到10%，目前集体物业、存款等资产总额超过6亿元。

　　党员村民扛重任

　　今年是盛祥发门业（下称“盛祥发”）董事长邓发达扎根龙津村的第13个年头。十多年间，盛祥发从一间加工作坊发展至一家规模企业，从未离开过龙津村。

　　“公司的发展离不开龙津村的支持与服务”。说着，邓发达拿出手机打开微信，指着一位好友介绍道：“这是联系我们的党员村民代表，几乎每周都会来走访了解企业需求。每逢极端恶劣天气来临，他还会提醒我们提前应对，真的很贴心！”说起党员村民代表，邓发达连连称赞。

　　实行党员村民代表责任制，是龙津村围绕基层治理，在全省率先推出的一项创新探索。

　　“过去各村小组的集体资产和物业出租主要由村组长负责处理。不少集体物业需要管理，难免出现疏漏，且话事权过于集中于村组长一人身上，村民也容易产生质疑。”龙津村党委副书记冯铭麟说。

　　意识到问题所在，龙津制定了《龙津村党员村民代表责任制实施方案》（下称“方案”）。根据方案，各村小组村民代表共60多人，以及50岁以下的无职党员共40余人携手参与村政村务。他们分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业跟踪管理。每人负责对接5家厂企店铺，每月到所负责的厂企店铺进行不少于两次的探访。

　　具体来说，党员和村民代表需要细致检查村内厂企、店铺的经营情况、环境卫生、安全生产等情况，并做好记录。期间，他们还要根据企业的实际需求，代表集体为进驻企业提供力所能及的实质性服务。

　　“这样能让党员村民代表履职意识更高，村政村务更加公开透明，村集体在村民中的威信自然也更高。”廖衍成说，同时，也能增强党员责任感，逐步形成村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担的良性局面。

　　不仅如此，每季度各村小组须召开一次户主大会，由村民代表述职汇报责任执行情况，向村民介绍本小组内的企业经营动态、租金收缴等状况。“每次户主大会，我们都会拿出详细的数据，村民对我们也很放心。”吴显佳说。

　　数读

　　2019年，龙津村村组两级总收入约1.3亿元（据佛山市农业农村局数据）。

　　总面积2.5平方公里，有3个自然村共10个村民小组。

　　目前有户籍人口1138户4086人。村党委下辖9个村小组党支部，共有党员135名，村民代表69名，外来暂住人口超过4000人。

　　观察眼

　　要富村，先治理

　　“龙津村变化真的很大！”整个采访过程中，记者听到最多的就是这句话。在龙津，无论是村干部、村民还是企业负责人，谈起村里的发展均是发自内心的认同。

　　党的十九大提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在珠三角发达地区，“富裕村”“亿元村”并不罕见。除了拥有较好的产业基础，它们大多有着一套“三治合一”的乡村治理体系。

　　龙津正是如此。此前，为扭转村集体负债的局面，该村两委班子将改变村民法治观念作为首要任务，并提出聘请专业律师任驻村法律顾问。彼时，即便在政府部门，法律顾问也未能做到全覆盖，龙津村此举可谓开先河。

　　同时，龙津村结合自身发展实际，先后创新推出“村内无出租屋”“七个统一”“党员村民代表责任制”等多项特色制度。而这几项制度均切中了龙津的“痛点”，成为其由“负”转“正”的关键一招。

　　此外，龙津村也充分利用村规民约，不断完善乡村治理。近几年，龙津重点挖掘记载于龙津廖氏家谱中的《龙津古训》，并将其打造成为一张文化名片。虽然只有寥寥几千字，《龙津古训》却蕴含着遵纪守法、爱国尽孝、尊师重教、邻里和睦等丰富思想，能引导村民积极向善，树立文明乡风。

　　实践证明，完善的乡村治理体系，能有效激活乡村主体的创新力量，能为乡村振兴提供良好的社会秩序。因此，乡村要兴旺，治理要先跟上。