广州番禺：党员先锋强引擎 基层党建更有力
一万余名党员干部有呼必应，组成“尖刀班”连续奋战48小时，协助完成240多万群众核酸检测的重任，番禺的基层党组织和党员让党旗在疫情第一线高高飘扬，让党徽在抗疫最前沿熠熠闪光。
15处红色革命遗址，36部党员教育片，100个本土红色故事，番禺深入挖掘区内红色资源，组织开展主题档案展等系列活动，推动党史学习教育进校园进村居进企业进家庭，在禺山大地掀起了学习党史故事、学习先进榜样的高潮。
探索“党建领航双网融合”基层治理智模式，践行“令行禁止、有呼必应”，实施政治、组织、制度、作风引领和科技支撑的“四引领一支撑”模式，获评全市十佳案例，为全面提升基层治理能力和水平，探索出了一条全新的路径。
番禺区深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划五大工程，全面落实十个方面30项措施，健全基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局，以高质量党建引领番禺经济社会高质量发展。
番禺区党员干部有呼必应，组成“尖刀班”，冲在疫情防控第一线。番组宣供图
学史力行
禺山大地掀起党史学习教育新高潮
6月23日下午，番禺智慧组工平台上线暨番禺首部党员教育微电影《破晓1949》首映活动隆重举行。7月1日，微电影《破晓1949》将联合番禺智慧组工平台一并上线首发。
番禺智慧组工平台是党建信息化的全新突破，立足于打造党建舆论阵地、促推组织工作科学高效、切实为基层赋能减负，为组织工作高质量发展提供新动能。微电影《破晓1949》是番禺区在党员教育领域的全新尝试，今年以来，番禺区立足本土红色资源，拍摄《八年潜伏故事》《小何先生》《广游二支队番禺抗战故事》等多部融合教育性、思想性和艺术性的精品党课或微电影，真实记录、广泛颂扬为建设幸福美丽番禺抛洒热血与汗水、无私奉献、不懈奋斗的先进典型事迹。
结合中国共产党成立100周年庆祝活动，番禺区组织开展了“奋斗百年路启航新征程”主题档案展、“学习百年党史凝聚奋进力量”党史知识竞赛等系列活动，出版建党百年番禺区图画册和建设区党性教育馆，推动党史学习教育入脑入心。番禺区还特别重视青少年党史学习教育，以本土100个红色故事为基础，组建少年宣讲团并拍摄番禺红色故事宣讲视频，开展红色故事巡回宣讲活动，推动党史教育进校园进村居进家庭。邀请“两优一先”荣誉获得者及“光荣在党50年”老党员，举办“两优一先”先进事迹分享会，激励各级党组织及党员学习身边榜样，营造崇尚先进、争做先锋的浓厚氛围。
实施“党在我心中”百场党史主题活动、“红色先锋引领”培育行动等“十个一百”行动，探索试行“两新”组织“三个培养”工程，促进“两新”组织党建整体质量提升，推动“两新”组织党建工作与业务工作深度融合、同频共振。
番禺区认真贯彻落实中央以及省委、市委、区委党史学习教育动员大会精神，把党史学习教育作为贯穿全年的党员教育培训重点任务，推动各级党组织结合自身工作实际，实施好“小切口大变化”民生实事办理制度，用心用情用力解决好群众操心事烦心事揪心事。
重心下沉
优化组织设置激发基层党建活力
番禺区优化组织设置，织密组织网络，实现党的组织和党的工作有形覆盖和有效覆盖相统一，推动党的全面领导落到基层“神经末梢”。自2013年7月全省首个以非公企业为主体的社区“大党委”——番奥社区党委成立以来，番禺区大力创新组织设置模式，采取区域统建、单位共建、行业联建等方式不断探索“大党委”工作机制，形成条块结合、区域统筹的党建网络。
区域“大党委”为区域共治聚力。在区域资源统筹方面，由属地镇街和社区党组织牵头，吸纳驻地单位、辖内社区（村）、两新组织成立“大党委”，并将有代表性和影响力的党政机关、事业单位、国有企业、“两新”组织党组织负责人按程序推荐为“大党委”兼职委员，目前该区16个镇街、98个社区均建立“大党委”，有效凝聚区域党建资源力量。成立草河片区“大党委”，高标准试点推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动社区“大党委”机制与重点工作整合、向农村地区延伸。
机关“大党委”为重点工作增效。在机关融合共建方面，以“大党委”为纽带强化党建引领、业务协同，破解行政壁垒、行业地域分割等困境。如，成立区政务服务中心“大党委”，有效整合进驻部门党建力量、资源，深化“一窗受理、集成服务”一体化政务服务体系，在全国率先推出5G+VR“政务晓屋”新型智慧政务模式和实现15分钟智慧政务服务圈，获《人民日报》客户端等刊载，区政务服务中心获“全国政务服务最具创新力政务服务大厅”称号。
行业领域“大党委”为发展赋能。在新兴行业领域方面，该区聚焦新领域新业态，积极推动园区、党建商圈，推动成立互联网、小微企业等行业领域联合党委，将党建工作有效嵌入企业组织发展的全过程，凝聚服务发展合力。成立全市首个寄递物流行业党委，形成推进寄递物流行业党建的“番禺经验”。成立全市首个物业服务行业党委，奥园广场商圈党委入选2019年度全国十大楼宇商圈党建品牌，节能科技园被评为全省“两新”党建工作示范点。
双网融合
推动基层治理精细化智能化
牢固树立大抓基层的鲜明导向，将基层社会治理网格与党组织网络“双网融合”，实施政治、组织、制度、作风引领和科技支撑的“四引领一支撑”模式，推动资源、管理、服务和基层治理重心下移、深度融合，发生“1+1＞2”的化学反应，创新实施“党建领航双网融合”基层治理智模式，完善构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，获中组部《组工信息》等刊载。
番禺区全覆盖完成三级平台实体化建设，整合汇集业务系统数据，形成智慧党建、网格化、政务服务等9大主题，推动实现“一终端”处置网格事件、“一网络”监管餐厨垃圾、“一枢纽”助力综合治理、“一屏幕”调度城市运行、“一张网”辅助科学决策、“一朵云”创新智慧查违、“一体化”打造政务服务，运用科技手段驱动基层治理精细化智能化，让城市管理更加聪明智慧。其中，在处置网格事件中，2020年全区上报问题586996宗，办结586769宗，办结率高达99.96%。
番禺区实施智慧查违，在石碁镇，通过布设无人机监控点176个，对镇内重点区域地毯式航拍，自动上传至“智慧查违系统”，系统通过AI智能识别分析，让违法建设、违法用地等行为无处藏匿、无所遁形。智慧查违系统自2020年7月使用以来，共推送案件4832宗，确认违建247宗。目前，每周违法行为的推送报告呈现逐步减少趋势，查违治违震慑作用已初步体现。
打造餐厨垃圾“智慧监管网络平台”，在村、小区的垃圾分类投放点、收集点、运输车辆、处理站等安装监控视频，实时监控餐厨垃圾分、收、运、处，实现收运“一网统”；运用大数据分析比对收运量、精准度、减量率等指标，及时抓取“垃圾拒收”等异常信息，推动监督“一网查”；开展“四级三星”评定，将一个月内连续多次不达标单位作为重点执法对象，落实评定“一网考”。目前全区现有61辆专用运输车辆，形成63条收运线路，规划线路覆盖1670个分类单位，全区177个行政村、545个居民小区已全部纳入线路。
有呼必应
“尖刀班”驰援抗疫一线
群众有呼，党员必应，番禺区将社会治理网格与党组织网络“双网融合”的探索在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。
5月下旬开始，疫情在广州卷土重来。根据全市统一部署，番禺区需在两天内完成全员核酸检测。作为广州人口第二大区，番禺要完成这一任务，形势十分严峻。据估算，除了采样医务人员外，其他工作人员日需超5万人。
面对基层普遍反映上呼的庞大人力缺口困难，番禺区闻呼即应，再次启动党员干部疫情防控“尖刀班”调度机制，实行统一指挥、统一调度、统一管理、统一保障的“四统一”工作机制，设立区应急支援预案，将超过10000名的“尖刀班”队员预案分配相应镇街，科学有效地统筹调度全区机关企事业单位党员干部职工，全力驰援疫情防控一线，筑牢“令行禁止、有呼必应”疫情防控责任体系。
番禺还建立起“呼—研—调—应—援—返”6步走全链条闭环调度机制，以161个机关单位党组织与16个镇街党（工）委报到结对共建为基础，实现“即呼即应”，确保科学精准调配。各镇街结合检测点人流、场地等因素提出支援申请，实行24小时值守的工作专班核准、研判及确认抽调人数并向被抽调单位发出调度令，被抽调单位领队集结队伍即刻出发赶赴基层一线检测点，实现“上下联动+左右互援”的立体动态增援调度模式。本轮疫情开始没多久的一天里，在短短1个小时内，56个单位9529名“尖刀班”队员有呼必应、集结完毕，立即奔赴基层战“疫”一线，协助医护工作者开展核酸采集检测。在“尖刀班”的支援下，番禺仅用了1天半时间就完成了240万人的大规模核酸检测，为疫情防控打下坚实基础。
同时，番禺在全区隔离酒店全覆盖成立由挂点区领导任第一书记、“尖刀班”队长任书记的临时党支部，党员涵盖专班组、酒店员工、社区卫生中心、社工中党员，规范建设党组织阵地和统一“尖刀班”队员标识，落实调研督导机制，有效激发全区2800多个党组织、5.6万多名党员战斗堡垒和党员先锋模范作用，筑牢“令行禁止、有呼必应”疫情防控责任体系，让党旗在第一线高高飘扬，让党徽在最前沿熠熠闪光。
亮点
织密组织体系
完善上下贯通执行有力的组织体系
党建引领小区治理“360”模式
坚持重心下移，把基层党建工作重心从社区（村）层面前置到网格、住宅小区，注重推动支部建在网格（小区）上，把全面从严治党传达到基层“神经末梢”。选取市桥街社学社区一品灏景等7个小区为试点，以小区为单位建立住宅小区党组织，纵向形成“社区—小区—网格—楼宇”党建工作网络，横向贯通小区、业委会、物业企业（项目）3方党组织网络，建立组织共融、骨干共育、阵地共建、物业共管、议事共商、多元共治6项机制，实现党建覆盖“零盲区”、服务群众“零距离”、基层共治“零障碍”，初步形成了党建引领小区治理“360”模式。如一品灏景小区党支部牵头解决了困扰多年的垃圾分类点选址问题，推动成立了小区物业管理委员会，发动191人组建党群先锋队并开展服务活动34次、服务居民542多人次。
率先发布小微权责清单
在全市率先发布村级组织“小微权责”清单，从权力和责任两方面，以清单形式分门别类列明村级党组织、村民委员会、股份社理事会、村务监督委员会在各项工作中的具体权责事项共21类79条，涵盖了村级“三重一大”、招投标管理等村级事关群众切实利益的大事要事，基本实现村级组织权责内容全覆盖，努力构建村级组织“按清单履职、依规范用权”的长效机制，破解村级组织普遍存在的权责模糊不清、推诿扯皮等问题。
创新机制打造人才特色品牌
2017年，番禺充分发掘广州大学城（小谷围）的资源优势，谋划打造番禺人才活动和人才平台的特色品牌，举办了首届小谷围国际产业人才大会，成功打造了以人才大会为龙头的“1+N”活动集群，“1”是主旨大会，“N”分别为广州大学城创交会、XGW-TED青年人才专场、广州大学城高校实习就业精准对接会、广州大学城创客节等分活动。截至目前，人才大会已经举办了四届，相继邀请了中国工程院院士邬贺铨等知名代表以及广州大学城12所高校领导参会，共同探讨粤港澳大湾区人才和创新发展工作。大会连续四年重磅发放5.6亿元的产业人才补贴，提升了引才聚才的竞争力。连续三年发布人才生态圈发展报告，打造人才工作风向标。中央电视台、人民日报、中新社、大公报、文汇报等近百家中央、省、市级及境外媒体到场采访，社会反响热烈。
番禺沙湾街流动党员党委在爱国主义教育基地——忠烈祠开展党史学习教育。番组宣供图
一线样本
以党建为动力引擎
软弱涣散村蝶变美丽乡村
在番禺区沙头街西南部，有一个历史悠久的村庄名叫汀根村。该村党组织凝聚力弱，存在村务管理无序、村民不团结、干群关系紧张、村容村貌差等问题，极大制约村集体经济发展，被定为“软弱涣散村党组织”。
番禺区坚持一村一策，区、镇街领导挂点整顿，选派优秀干部陈智驱全脱产担任汀根村党委第一书记。在区、街两级力量支持下，汀根村第一书记积极发挥作用，突出问题导向，着力凝聚“两委”班子团结协作共识，规范重大事项决策“四议两公开”制度，有力夯实了村党组织领导核心地位。
在第一书记的带领下，该村以软弱涣散党组织整顿为突破口，带领党员干部群众开展农村人居环境整治、拆除违建、莲湖涌汀根支涌黑臭河涌整治等民生实事，赢得了村民群众的良好口碑。同时，以实施乡村振兴战略为契机，积极盘活村集体经济留用地指标200多亩，顺利完成景观大道工程征地任务，开展村内道路、村心公园、篮球场等升级改造，重振汀根村醒狮团文化，不断提高村民群众物质文化生活水平。
如今，汀根村已成功摘掉了“软弱涣散”的帽子，还在全省精神文明建设表彰大会上获评“省文明村镇”称号。
今年5月，广州市美丽乡村工作领导小组对全市69个村进行了考核验收，最终汀根村进入全市前三名，华丽蝶变为“环境美、乡风美、人文美”的美丽乡村。
番禺区委组织部负责人介绍，通过持续加强各领域基层党组织规范化制度化建设,创新优化党组织设置方式，深入实施基层党组织“头雁”工程，选优配强275个村（社区）党组织书记，番禺基层党组织的领导核心作用更加坚强，基层干部队伍结构也得到了持续优化。
数读
组织161个机关单位、3.2万名在职党员到镇街和社区（村）报到，其中在职党员回社区（村）参加服务活动逾16.4万人次。
全面开展“双微”行动，已收集微心愿4668个，已完成3899个；已收集微项目126个，已完成13个。
在全市率先建立区、镇街、社区三级城市党建工作联席会议，167个区级成员单位（含67个中央省市驻地单位），成员单位数量、规模位居全市各区第一。
33个软弱涣散基层党组织全部“摘帽”。
成立全市首个区级寄递物流行业党委，将党的工作覆盖到全区1283间快递物流企业和网点、1.2万名从业人员；成立全市首个区级物业服务行业党委，2020年推动建立小区党组织160个。
非公企业党组织单独组建率和组建率均实现100%，2020年新单独组建党组织的“五类企业”共68家，在全市各区中排名第一。
区“1+4”产业人才政策实施以来，4年共安排近5.6亿元人才补贴扶持5822个创新创业团队和个人。举办4届小谷围国际产业人才大会催生412个项目落户番禺，促成总投资额近25亿元的项目签约。
根据中国社科院发布的《中国人才创新创业优质生态圈发展报告》显示，在25个一线城市一线城区中，番禺连续三年位列广州第一、全国前列。
